王东京专栏丨准确理解保护非公经济产权的政策含义

王东京

对于保护非公经济产权，社会上已不再有反对的声音。但对为何要保护非公经济产权，人们有一种说法，是因为民营企业对国家贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的市场主体数量。说民营企业对国家的贡献居功至伟，笔者同意；但笔者认为这并不完全是国家保护非公经济产权的原因。

笔者的观点是，对某市场主体的产权是否保护，不应看其贡献大小。我们知道，市场经济是交换经济，而商品交换有两大前提：一是社会分工；二是产权受法律保护。没有分工，大家生产的产品相同，用不着交换；若产权不受法律保护，侵占别人的财产不受惩罚，弱肉强食，当然也不会有商品交换。

这一点，马克思讲得清楚，“私有权是流通的前提”；并在《资本论》中指出：“商品不能自己到市场去，不能自己去交换。因此，我们必须找寻它的监护人，商品所有者。”而且他还说：“商品是物，为了使这些物作为商品发生关系，必须彼此承认对方是私有者。”既然双方彼此承认是私有者，当然不能侵犯对方的产权。

再往深处想，保护非公经济产权，笔者认为还有一个原因：那就是民营企业家是投资风险的主要承担者。从经济学角度看，企业的本质是不同要素所有者所建立的“契约”。比如企业家作为投资者，与员工就是一种合作（契约）关系。员工提供劳动，按劳取酬（工资）；而投资者则拥有剩余索取权（利润）。

然而企业家又不同于员工，企业家投资购买厂房与机器设备后，固定资产则成为“沉没成本”，不仅短期内无法回收，也无法转移。可见投资办企业是有风险的，而且理论上皆存在破产的可能。企业一旦破产，投资者将血本无归；而员工提供的是劳动，即使企业倒闭，员工可随时走人，无需承担投资损失。

由此见，企业家与员工所承担的风险是不对称的。也正因如此，所以政府在保护员工合法权益的同时，也应保护企业家的合法权益（财产权）。近年来中央反复强调“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，这便是重要原因之一。

回头再说保护非公经济财产权。很多人认为，保护非公经济财产权，就是不能侵占民营企业家的财产。这看法当然是对的。问题是财产权的含义并不仅限于此。按照经济学的定义，财产权同时包括财产的使用权、收益权、处置权。这是说，任何侵犯财产使用权、收益权、处置权的行为，皆属于侵犯财产权。

这样从政策层面讲，保护非公经济财产权，就是要保护非公企业的财产使用权、收益权、处置权，而且三位一体，缺一不可。下面笔者将分别进行解释。

毋庸讳言，目前国内某些行业仍存在市场准入限制，民企难以参与投资国家重大项目，这无疑在一定程度上影响了民企财产使用权。有鉴于此，党的二十届三中全会提出，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。

保护民营企业收益权，我认为有两个重点：一是生产要素组合要充分尊重“自愿”原则，员工可自主选择或离开企业，企业也可自主招聘或辞退员工；二是要素报酬（价格）要由市场供求关系决定。对此，中央明确强调，要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。这是为了防止要素价格受到不当干预。

这里笔者要特别指出的是，时下有些地方政府拖欠企业账款，甚至巧立名目对企业不合理收费，这实际上是在侵犯企业收益权。这些行为必须立即得到纠正。而且要按照中央的部署，进一步健全涉企收费的长效监管机制，出台拖欠企业账款清偿的法律法规，确保企业收益权不受侵犯。

关于保护民企财产处置权，眼下当务之急，一方面是要支持民企进行市场化兼并重组，在合法经营的前提下做大做强。反垄断重在反不正当竞争，而不是简单反大。另一方面，要健全企业破产机制，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度，为企业财产处置提供平台与通道。

党的二十届三中全会强调，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。中央的态度很明确，关键是要抓落实。