小英打开宪改潘朵拉盒

在对岸即将召开19大的敏感时期，蔡总统先任命独派色彩浓厚的赖清德组阁，又在民进党全代会抛出修宪议题；加上台大租借田径场给「中国新歌声」活动遭独派团体及学生抗争，进一步激化大陆民间敌意，北京当局很难不做出强烈反应。虽然蔡英文同时表示，情绪式的仇恨或者一味地讨好，都无法诚实正视中国的崛起和发展，必须在坚持台湾主体意识及主权的原则下，寻找和对岸互动的新模式；然而，除非小英尽快阐述她的修宪理念，否则两岸关系可能遭逢小英上任以来最严肃的考验。

原本外界预期在全代会中，蔡英文应不会提及两岸议题，但从她在全代会中的谈话显示，此次全代会小英不只是定位在为林全内阁时期的成绩做总结，为明年九合一选举铺路，更是进一步勾勒自己第一任期的执政路线图。亦即在推动改革支票后，要着手推动确立台湾主体性的大工程。这个工程从新南向政策摆脱对中国市场的依赖开始，经过文化、教育领域的推展之后，自然会碰触修宪议题。

早在全代会前，民进党党内派系、独派大老几番催促蔡英文必须修宪，但贸然进行修宪，对岸将认为蔡政府重走陈水扁追求法理台独的老路。虽然小英抛出修宪议题定调在党内部的讨论，兼顾带领议题、主导时程等充裕的操作空间，即使在明年选举前，宪改会议都不可能召开，但仅仅开放讨论修宪，就足以团结泛绿、提振士气；然而，却同时可能造成相当大的政治风险。

蔡英文高举「18岁公民权」、「人权条款」，要建立一个权责更相符、更有效率的政府体制等作为修宪诉求，国民党可能被迫得另提修宪主张，虽然最终泛蓝应只能在「18岁公民权」、「人权条款」上取得共识，然而泛绿在全代会前早有团体展开运作，主张改变双首长制、建立内阁制，目标放在2024年实行，提交2020年和总统大选一起公投。如此既不影响蔡英文的权益，又能改变宪政体制。问题是立法院议事品质民众观感不佳，小选区也造成立委里长化，如何取得建立内阁制的正当性？

更因修宪将涉及两岸、国安和国家定位，如「潘朵拉盒」一打开，什么妖魔鬼怪都可能冒出来。尤其阿扁在此次全代会借由党代表提案特赦的运作，已然和泛绿营各地头人接上线，且搭起了网路平台。一旦修宪列车启动，阿扁可能带动泛绿、尤其是独派形成压力，希望一次修宪到位；或者落实宪法增修条文中关于中华民国在台湾的精神，确认两岸不是一国两区，但如此必定踩到北京红线。而小英能否压得住独派气焰，本身就是一道难关。

小英想以修宪凝聚台湾主体意识，但如操作不当，统独争端可能被激化，在北京高度不信任下，突然宣示要修宪，两岸关系必定更加紧绷。大陆民间在民进党重返执政后，反台情绪骤增，尤其此次独派团体和学生阻挠台大租借场地给「中国新歌声」办活动，大陆民众认为主要目的是冲着破坏「双城论坛」，两岸新危机正在酝酿。蔡英文应尽快阐明她的修宪和两岸关系的新理念，否则，对岸敌意升高，可能采取强烈的反弹措施。（作者为资深媒体人）