南海风云角力篇－潘朵拉盒打开 对话控管危机

在海牙国际法庭针对菲律宾提出的仲裁案结果出炉前，中国大陆央视特别制播「十问十答」，反批南海仲裁案是场闹剧，仲裁案公布之后，不但没有平静争议，反而让中美直接步上针锋相对的紧张局势。仲裁案等于开启了南海冲突的「潘朵拉盒」。美中必须将这些危险的妖魔们，一一纳入危机控管机制中，但因美国正值大选的敏感期，美中必须克服战略对话的「空窗危机」，避免真的擦枪走火。

南海风云除了直接的岛屿主权声索国外，美、日基于太平洋第一岛链的战略重要，企图连结东海和南海争端，相互呼应，但其他东盟国家则不愿和中国对抗而失去经商利益。即将和中国举办「2016海上联合」军演的俄罗斯，不但藉和中方的联合演习，强化北方四岛军力，重返远东；而且借由和中方南海舰队的联合演习前进南海，大有重返河内的趋势。中方不断在南海岛屿填岛造陆，并引入俄罗斯力量平衡美日，一旦在南海发生擦枪走火的意外，恐难善后。

中方指责美国全面推行「亚太再平衡」战略，服务其利益和「地区主导权」，为围堵中国、牵制中国发展而披上正义的外衣。中方也谴责日本还刻意与菲、越等国就海上安全问题进行政策协调，并考虑提供舰艇装备，希望南海局势复杂化以牵制中国，方便日本在东海开展行动。而日本近来不断强化和东盟国家的军事和经济合作，甚至在印度、印、泰等国家和中国抢高铁订单，双方各自领着亚投行和亚银暗中进行角力。

虽然中美不断进行官方和二轨的穿梭折冲，但美国总统大选逐渐进入短兵相接的热季，欧巴马总统剩余的任期却正为国内黑人和警方的冲突而焦头烂额；而且他在2014年感恩节前夕签署的总统令，允许近500万非法移民在美国境内合法工作的新移民方案，却在今年6月遭大法官裁定维持下级法院「总统逾权」的决定，必将使民主党希拉蕊和共和党川普在总统大选期间针锋相对，美国不小心就会踢倒国内种族冲突的「潘朵拉盒」。现在南海冲突尖锐化后，五角大厦的走向更令国际关注。

美中目前虽然制定双方海空意外相遇时的安全规则，然而目前仅是初步的相互识别通报和敌对行为禁止的规范；一旦南海情势因中方不接受仲裁案，美中的摩擦就可能升高，这已经不是现在安全规则就能确保不会发生意外或人为的冲突。何况中国国产第2艘航母可能在年底前下水航试，并驻守海南岛南亚航母基地，可能刺激美日的相对应军事部署。

美中明显需进一步针对南海问题进行战略对话和协议，互相克制、紧急降温。夹在中间的民进党政府也应继续朝向恢复两岸制度性协商机制，进行必要的调整和努力，才能避免被卷入而出现新的危机。（作者为两岸政策协会副理事长）