新南向路不通
（图／外贸协会提供）
蔡英文总统在4年前大张旗鼓地提出「新南向政策」，强调要加强和东南亚国家经贸往来，「以摆脱以往过于依赖单一经济体的现象」。4年来这项重大政策到底有什么成绩？
看看统计数字就晓得，这4年来，台湾和东南亚国家的贸易增长乏善可陈，几乎是原地踏步。更打脸蔡总统的是，今年4月和5月的统计数字显示，与去年同期比较，台湾对东南亚国协的出口额分别衰退12.2%和17.9%，占台湾总出口额的比重降为15.2%和14.1%，跌落至近年来新低。同一时期，台湾对大陆和香港的出口却分别增加了14.0%和10.3%，占台湾总出口额的比重升为44.4%和44.9%，创下了历史性新高。
从李登辉到陈水扁到蔡英文，东南亚都被视为台湾减少对中国大陆经济依赖的主要出路，可是，「南向政策」失败了还不够，又来个「新南向政策」，依然灰头土脸。为什么这条路走不通？其实，只要真诚面对现实就晓得，东南亚市场是替代不了中国大陆市场的，原因如下。
首先，谈成本效益评估。台商布局必须面对要素、运输和交易3种成本，在要素成本方面，东南亚的工资和土地固然低廉，但是，若考量员工素质和管理，以及水、电、原料、配套部件供应等等，东南亚未必较佳。在运输成本方面，中国大陆在地理距离、交通设施和产业集聚上，优于东南亚地区。在交易成本方面，台商在大陆市场享有语言文化的便利，大陆官方则提供了比东南亚国家效能要好的服务。
其次，论制度安排落差。台湾和东南亚国家没有邦交，除了新加坡之外，没有任何一纸自由贸易协定。相对的，海峡两岸之间有着ECFA和23项协议的支撑，大陆方面还提供了「31条」、「26条」和「11条」的惠台措施，制度安排所导致的待遇差别很明显。如果再考虑由大陆主导的RCEP即将启动，制度安排的诱因就更突显了。
最后，看市场成长展望。大陆的经济量体将近东协国家5倍，近年来的经济成长率仍高于东南亚地区，新增市场份额大小不言可喻。更重要的是，中国大陆已经迈开了产业升级转型的步伐，东南亚则处在接收劳力密集产业的阶段，除非台商不想转型升级，否则，哪边的机遇比较大，是很清楚的。
唯有真诚面对现实，遵循经济规律，台湾的经贸才有出路，而这条出路注定了绕不开大陆市场。不务实，不管「南向」或「新南向」，都此路不通。