学者吁新内阁 健全税收编列机制

蔡政府执政以来财政纪律遭外界诟病。图为国民党立委准备钱砖、假钞讽刺民进党政府只会撒钱。（本报资料照片）

蔡政府执政以来财政纪律频遭外界诟病，学者强烈建议，民进党总统候选人赖清德未来执政，应彻底改正过去浮编预算陋习，在财政部3月编列税收时就要公开透明，请学者、专家、金融单位提供参数，5月与8月依据最新经济情况调整，降低单一机构控制，造成偏差。另建议修正《预算法》等法令，避免过去以特别预算隐藏举债实情，债留子孙重演。

政大财政系教授陈国梁计算，蔡政府上任以来，总预算支出从2兆元增加到3兆元；特别预算突破2兆元，也为中华民国设立以来最大规模，导致蔡政府执政以来，虽有大量的超征税收，但债务不减反增，继续增加4000多亿元。

为此，陈国梁认为，新内阁把关国家重大财源，应有守有为，首先在税收编列上有标准作业流程，财政部在3月开始编列时就要公开透明，请学者、专家，甚至请重要的金融机构共同加入提供参数计算，5月与8月依据最新经济情况调整，降低单一机构控制所造成的预算偏差。

另就特别预算过于浮滥上，政治大学财政学系名誉教授曾巨威表示，「徒法不足以自行」最重要是执政者要有决心遵守法律和财政纪律。

曾巨威并建议修正《财政纪律法》和《预算法》，达成遵守财政纪律目标。如《预算法》第83条规范，编列特别预算是要用于国防紧急设施或战争、国家经济重大变故、重大灾变以及不定期或数年一次的重大政事，曾巨威认为，不仅应将重大政事删除，且将「明确定义」入法，符合临时、紧急、突发特性，才可以编列特别预算，避免特别预算编列流于浮滥。

此外，健全地方财政自主能力，就必须修正《财政收支划分法》，陈国梁表示，赖清德曾任台南市长时，应了解地方财政不足、自主上的困难，希望他莫忘初衷要有决心修正《财划法》，将财源下放给地方。立委曾铭宗也指出，《财划法》24年没有修了，现在已是六都，建议适度的修正可以平衡台湾区域的发展。

曾巨威表示，还有一堆「减税」优惠，应要遵守落日条款，依据《纳保法》规定，租税优惠应明订实施年限，达到合理政策目的为限，不得过度，但许多减税方案即将落日时，就再提出延期修法，租税优惠常态化，同样反财政纪律，他认为法规内应严格落实退场年限，避免优惠措施成了财政纪律另一道破口。