杨家岭革命旧址中央花园缘何建住宅楼？

新华社延安12月13日电（记者段博）近日，关于延安杨家岭革命旧址“中央花园”盖起住宅楼一事炒的沸沸扬扬。为什么要在中央花园建楼？谁在中央花园建楼？有没有经过相关部门的审批？新华社记者对此进行了调查。

“中央花园”已不存在

杨家岭革命旧址位于延安市区西北，是中共中央1938年11月到1947年3月的驻地。当年为躲避日本飞机轰炸，中央机关由城内搬到杨家岭。据了解，党中央移驻杨家岭后，机关工作人员利用沟口南侧闲置的一块空地，作为散步和集体活动的地方，后群众俗称“中央花园”，地表无建筑遗存。 杨家岭革命旧址主要由“七大”旧址和领袖旧居、中央各机关旧址等组成，领袖旧居座落在西北方向的山峁上，与“七大”旧址等被一条马路分隔。

经知情人带路，记者才知道在杨家岭旧址引路口商铺后的东南角落处盖起的楼房，这里是曾经的“中央花园”原址。记者目测，“中央花园”距离杨家岭旧址入口有两、三百米，中间被一座小学、幼儿园，及散落着杨家岭村农民住宅及部分低矮的商业门面分隔。

据延安市文物局介绍，上世纪80年代，延安市将中央花园所属地块作为苗圃交由风景林场使用，90年代，这里又被划到旅游局（旅游集团），2009年又被划到林业局。由于管理体制原因，距离杨家岭旧址较远、被分隔开的“中央花园”权属曾多次更迭，地块上形成许多临时建筑，“中央花园”原有风貌早已不存在。

但这一说法遭到延安革命纪念馆的质疑，延安革命纪念馆有关负责人认为，从1959年到1975年，中央花园始终作为杨家岭旧址的一个重要组成部分对外开放。1975年，省文物局还拨款对中央花园3孔窑洞等进行了维修。虽然历经多次蚕食，中央花园仍得以保留。将保护多年的革命旧址开发房地产，有悖于红色旅游发展方向，更是违反了《文物保护法》。

谁在中央花园建楼？

延安旅游集团总经理曹玉兴回忆说，“中央花园”从上世纪70、80年代已不存在了。林场职工住房十分困难，私搭滥建十分严重。2006年，风景林场提出在自有土地中央花园建设职工住宅楼。

同时，随着红色旅游的发展，杨家岭旧址进出道路狭窄、停车困难和旅游环境差的现象越来越突出，由于中央花园长期被林场所占，周围旅游环境急需改善。

2007年延安市规划委员会召开专题会议，延安市文物局向市规划委员会首先提出的是整体搬迁杨家岭村的方案，恢复旧址风貌。延安市规划委员会考虑到搬迁小学和拆迁农民住房拆迁量过大，考虑到解决林场职工住房困难，最终采取折中方案，批复了林场住宅楼建设，并决定拆迁杨家岭村在旧址引路入口处的简易商铺，拓宽旧址进出道路，在道路入口处东侧恢复中央花园。

由于杨家岭革命旧址1961年列入首批全国文物保护单位。中央花园原址属建设控制地带。根据《文物保护法》有关规定，在文保单位建设控制地带内进行建设工程，工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

延安市文物局有关负责人表示：“由于中央花园已没有当年风貌，当初主要考虑的是恢复中央花园，改善旧址整体环境，拓宽进出旧址道路。现在来看，没有向国家文物局履行报批手续，的确不够完善。”

涉嫌违规建设已勒令停工

据介绍，2009年林场职工安置楼以旅游经济适用房立项通过审批开始动工建设。 延安市规划局原局长艾继国表示，施工中发现，施工方改变了审批的整个平面布置，批复的两栋6层楼房变成了三栋，并已加盖至8层。

记者在现场看到，名为旅游经济适用房的两栋楼已拔地而起。知情人透露，中间一栋是杨家岭村自己加盖的，没有任何审批手续。目前，这三栋楼已经封顶。

艾继国向记者表示，发现违法建设后，执法人员先后两次向其下发停工通知书，并且给该工地停水断电。延安市房管办表示，杨家岭旅游组团保障性住房尚未办理《预售许可证》，尚未进入购房资格审查阶段。

据介绍，新一届延安市委、市政府已决定按照大遗址理念对延安的重点革命旧址实施整体保护，实施枣园、杨家岭等“十大”革命旧址保护工程。延安市文物局局长董智安表示，根据重新编制的杨家岭革命旧址整体保护规划，将对杨家岭革命旧址旁的小学、杨家岭村开办的简易商铺以及村民私建进行整体拆迁或搬迁。

届时，延安市区重点革命旧址的文化内涵将得到充分展示和保护，杨家岭革命旧址进出道路的拓宽、中央花园的恢复和周边环境整治也将全面展开。