印度的恐怖攻击阴影

两位台湾旅客在印度首都德里遭到疑似恐怖攻击，引起国人关切。这是继去年二月份的普内爆炸案后，再度有台湾籍旅客在印度遇到此类意外事件。所幸伤者情况稳定，应是不幸中的大幸。

印度对这起意外事件也相当在意。事件发生当天，印度各新闻媒体即不断以头条方式进行报导，德里及孟买等城市也立即升高安全警戒。印度内政部长及德里市长都到医院探视。印度重视的原因有二：

第一，虽然犯案的模式相当粗糙，印度当局并不排除是恐怖攻击活动。事实上，恐怖攻击活动在印度屡见不鲜，但以往很少以外籍游客为主要攻击目标。以首都德里为例，国会大厦、红堡、传统市集等都曾遭到恐怖攻击，却并未特别锁定国际人士的活动地点。但近一两年则出现新的发展趋势，前年十一月的孟买恐怖攻击事件，及去年二月普内的爆炸案，都是刻意选择外国人群集的地点。这次的攻击显然也是以外籍观光客为目标，若这个趋势持续下去，印度政府必须要面对更大的国际压力，也会对印度观光业产生负面影响。

第二，大英国协运动会即将于十月三日在德里举行，将有来自全球七十一个国协成员国、约七千名运动员及队职员来印参赛。这起意外事件让与会人员的安全问题受到重视。印度倘若无力保障参赛选手及队职员安全，恐怕会有国家取消参赛。一旦有国家因为安全为由退赛，对印度的国际形象及声望，将是重大打击。故大英国协运动会主办单位立即声明，将会尽力保护所有运动员和观众的安全。印度旅游部也发表声明强调印度是非常安全的地点。

就印度而言，有长短期两项要务需要正视。短期而言，当然是立即强化大英国协运动会的安全防护工作，杜绝有心份子的可乘之机。长期而言，则是要拔除印度境内恐怖主义的「病根」。

以往印度的恐怖活动大多是巴基斯坦的极端伊斯兰组织「越境」所为。但在境外组织的刻意扶植下，印度已经开始出现「本土化」的恐怖组织。以「印度圣战士」为例，从其名称中就可以明显看出其强调的印度属性。这里涉及的是印度社会中回教徒的处境问题。印度的宗教组成基本上是以印度教徒为主，约占总人口数的八成；回教徒则是占十三％左右。但是回教徒的平均经济教育程度，都落后于印度教徒。

喀什米尔是印度惟一回教徒人口超过印度教徒的省份，但该地除了涉及印巴间的主权争议外，社会经济发展亦不佳，失业率严重，从今年六月起就动乱不止，已造成近百名人士死亡。印度中央政府已派遣军队进入协助维持秩序，各党派也于二十日飞往该地希望找出解决之道。惟有让政治经济上轨道，才能避免青年因不满而受煽动投入恐怖活动。换言之，印度必须要从内部来根除恐怖组织生根及壮大的机会。

对台湾而言，接连有民众在印度遇到意外事件，显示台印之间的交流数量一直在增长。民众到印度旅游时，除了必须要了解印度的基本社会治安现况外，在旅游过程中，也要随时注意自己的人身安全，切莫因为绝大多数印度人的和善及亲切而掉以轻心。

虽然尚无法证实这起事件是否为恐怖活动，但这也提醒国人：恐怖攻击活动是没有国界之分的，任何人都可能是恐怖活动的受害者。但恐怖活动的本质就是以无辜第三者为攻击目标，希望借此种无法预期的暴力行为在一般大众心理上造成「恐怖」的阴影。以这次自称犯案的「印度圣战士」为例，其诉求与台湾根本扯不上关系。但既然身为国际社会的一员，就无可避免地要面对国际恐怖活动的问题。（作者为伦敦政经学院国际关系博士，目前旅居印度）