与台湾维持邦交是否影响取得大陆疫苗 《外交家》直指关键
随着中国大陆成为全球最大的新冠肺炎疫苗供应国家,迄今已捐赠超过2亿剂的国药集团与科兴疫苗,足供1亿人施打2剂疫苗。相较之下,欧盟仅捐出8230万剂疫苗。大陆成为发展中国家疫苗的主要供应者,让台湾忧心其邦交国是否会因为疫苗而改为承认北京。不过,华府英文杂志《外交家》特别撰文分析,认为和大陆建交并不会有助于疫苗取得,而承认台湾也不代表就拿不到疫苗。台湾邦交国可从美国与其他国家取得疫苗,甚至透过第三国拿到大陆疫苗。
分析指出,由于大陆向全球发展中国家提供疫苗,而后者仍在为获得足够疫苗而苦苦奋斗;考量到承认台湾的15个邦交国中,除了梵蒂冈之外,其他多为发展中国家。那么,承认台湾是否让其无法获得大陆疫苗?
这无疑是台湾最关心的议题。回归到2021年4月,中华民国外交部长吴钊燮指控大陆「大秀肌肉」,利用疫苗外交夺取台湾邦交国。「如果回顾那些接受大陆疫苗的国家,不论是巴西、智利还是萨尔瓦多,我认为大陆正利用疫苗施加影响力在我们盟邦之上」。
但实际上,《外交家》调查后发现台湾的15个邦交国中,贝里斯、史瓦帝尼、瓜地马拉、海地、宏都拉斯、马绍尔群岛、诺鲁、尼加拉瓜、帛琉、巴拉圭、圣露西亚、圣克里斯多福及尼维斯、圣文森及格瑞纳丁、吐瓦鲁与梵蒂冈;其取得疫苗并没有比邻国更难。甚至,与2016年来抛弃台北拥抱北京的7个国家相比,这15个邦交国的疫苗获得也没有明显的不足。
此外,这15个国家,有2个国家─马绍尔群岛与帛琉,受惠于与美国的自由加盟协约(Compact of Free Association),而享有美国疫苗。以帛琉为例,逾8成人口接受至少1剂疫苗,使其成为全球防疫表现最好的国家之一。马绍尔群岛则以69.2%的疫苗覆盖率,远超过世界平均疫苗覆盖率的24.7%,更高过大洋洲的平均疫苗覆盖率18.6%。
相较之下,海地则是光谱的另一端。他是全球疫苗覆盖率最低的几个国家,甚至可以说疫苗接种计划还未开始。这部分原因是因为一开始害怕疫苗副作用,该国拒绝接受AZ疫苗。
与此同时,抛弃台湾选择北京的多明尼加,则为其人口的46.7%注射疫苗。这归功于大陆提供疫苗。多明尼加很幸运的在新冠肺炎大流行之前,于2018年与台湾断交。这让其可以自大陆方面购得1080万剂疫苗,并同时受赠5万剂疫苗。
然而,《外交家》不认为抛弃台北、拥抱北京,就能解决海地的疫苗问题。该国更深层的问题是政治动荡,如今更发生总统摩依士遭到刺客暗杀。换言之,政治的不稳定与制度的衰败,才是海地疫情的症结点;与北京没有建立外交关系,根本不是海地取得疫苗的主要障碍。
除了美国与中国大陆,台湾的邦交国也能从其他来源取得疫苗捐赠。其中,印度捐给台湾盟邦的疫苗就至少68万剂;文章指出,其中有一部分捐给巴拉圭,捐赠的原因就是因为巴拉圭与台湾有外交关系。以色列也分别向瓜地马拉与宏都拉斯提供疫苗。
此外,区域国家也提供疫苗给台湾邦交国;墨西哥向瓜地马拉与宏都拉斯提供15万剂疫苗,智利则赠送巴拉圭2万剂疫苗。与此同时,澳洲与印度透过「COVID-19疫苗全球取得机制」COVAX捐赠疫苗,让诺鲁能为所有成年民众接种疫苗。
当然,随着印度在2021年春季疫情爆发,新德里急于为国内民众施打疫苗,导致捐赠疫苗数量下滑,台湾邦交国在内的发展中国家势必无法期望新德里提供更多疫苗;但是,若检视与台湾断交、和大陆建交的国家,是否因此自北京获得更多疫苗,就可以发现抛弃台湾、选择大陆未必能获得更多疫苗。
自2016年蔡英文上任以来,选择与北京建交的共有7个家家,按时间顺序分别为:圣多美普林西比(2016年)、巴拿马(2017年)、多明尼加(2018年)、布吉纳法索(2018年)、萨尔瓦多(2018年)、所罗门群岛(2020年)与吉里巴斯(2020年)。
然而,中国大陆并不是这些国家的疫苗主要提供者。根据联合国儿童基金会(UNICEF)的COVID-19疫苗市场追踪报告,大陆仅捐赠25万剂疫苗给7个国家;其中,萨尔瓦多拿到15万剂,索罗门与多明尼加分别拿到5万剂。
甚至,北京也没有积极地向这些国家出售药物。虽然大陆向萨尔瓦多出售200万剂疫苗、多明尼加出售1080万剂疫苗;北京却没有向布吉纳法索、吉里巴斯、巴拿马、圣多美普林西比、索罗门群岛出受疫苗,意味着台湾昔日盟友迄今还没自大陆那取得疫苗。