援台疫苗外交背后大国角力　中国和日本的两难

● 杉本康士（Koji Sugimoto）／日本首相官邸线首席记者及政治部编集委员● 尹丽乔（George Yin）／达特茅斯学院John Sloane Dickey 国际安全研究中心的博士后研究员● 编译／吴怡（美丽岛电子报编译）

*本文改写自美国顶尖外交国安期刊《国家利益》6月28日杉本康士（Koji Sugimoto）及尹丽乔（George Yin）专文 “With Vaccine Diplomacy to Taiwan, U.S. and Japan Steal March on China”。

2021年6月3日的声明中，美国总统拜登（Joe Biden）强调，美国与他国分享新冠肺炎（Covid-19）疫苗是为了「拯救生命、领导全球终结疫情」，而非「（巩固）利益、（强迫）让步」。拜登所言意在批评中国利用疫苗外交以扩展影响力。

另一方面，中国则在白宫宣布要捐赠全球8000万剂疫苗之际，指控拜登政府疫苗援外「意图可疑」。中国同时于5月31日指控日本为了「图谋政治私利」和「借疫情搞政治作秀」而不惜「干涉中国内政」 ，捐赠台湾124万剂疫苗。不过，日本不为所动，于7月8日计划再次赠台113万剂疫苗。

援台疫苗背后的外交交锋与大国政治逻辑 （logic of great power politics），应如何理解？日本疫苗援台，和「干涉中国内政」有何关联？日本为何要冒触怒中国的风险援台？美国的角色为何？

▲6月4日日本赠台124万剂疫苗。（图／读者提供）

根据中国的官方声明，中国对外提供疫苗或抗疫物资「 不是为了从他国换取好处，没有任何地缘政治目的，不附加任何政治条件 」。美日也曾有类似声明。

我们不否认，中日美对外援助疫苗的背后有人道考量和台美日友谊的因素，但疫苗外交无法超脱大国角力。中国的疫苗外交，意在挑战日本、美国在该区域的信誉及领导地位。鉴于全球疫苗短缺，疫苗捐赠意味着政治承诺。

倘若中国—而非日本、美国—成为亚洲的主要疫苗供给国，北京就可宣称自己，相较于美日，更有能力及意愿担负国际领导地位。起初，中国打了一手好牌，但经由日美的反操作之后，中国现在陷入了两难。

中国陷台湾于两难

新冠肺炎爆发早期，台湾成功围堵疫情，为世界称誉。2020年多数国家封城时，台湾的生活如常。由民进党蔡英文总统所领导的台湾政府，因而享有高民意支持。

从北京的角度来说，这发展不尽理想。蔡总统所属的政党—民进党—过去支持追求台湾独立，尽管北京声称拥有台湾主权。

再者，台湾成功抗疫的故事挑战了北京的叙事（narrative）：中国成功围堵病毒—虽然仅借由严厉的措施—证明了中国的政治体制，优于西方的自由民主制度。

▲ 学者分析，台湾去年抗疫成功，挑战北京的叙事。（图／达志影像／美联社）

2021年5月，台湾的好运不再。受自身之前的成功所累，台湾在英国变种病毒侵袭下，未能完美地超前布署，措手不及。英国变种病毒侵袭时，台湾接种疫苗的人很少，也没有储备大量疫苗，因为5月之前台湾实际没有本土病例。目前，台湾的本土病例超过一万例。蔡政府的支持度，随着病例数成长，迅速下滑。这给了北京操作的机会。台湾疫情爆发后，国台办迅速宣布，愿意捐赠中国疫苗给台湾。

北京的「善意」令台湾陷入两难 （dilemma）。台湾若接受中国疫苗，台湾亲美日的战略，就可能会失去正当性。倘若中国先美日一步援助台湾，北京就可大作宣传，说美日在台湾有难时，缺乏能力与决心及时伸出援手，因此美日并非可靠的伙伴，口惠而实不至。

因此，可以诠释北京的「善意」为设计好的战术，意在揭示美日对台湾支持、坚若磐石的承诺，不过是空谈。这战术如果成功，可帮助北京达成两个目标。

一、这可削弱台湾抗中的决心；民意调查显示，台湾民众质疑美国是否支持台湾时，较不可能抗中。如果美日连在疫苗上都无法或不愿帮助台湾，那台海局势不稳时，美日会出手吗？

二、这可破坏美日在印太地区的领导地位；要测试美日围堵中国势力的决心，观察台湾便可一叶知秋。

▲ 上海复星掌握BNT疫苗在中华地区（含台湾）的代理权。（图／翻摄 新华社、新浪）

另一方面，倘若台湾拒绝接受中国疫苗 ，而美日疫苗又迟迟不来，民进党政府可能得承受民意支持崩盘的苦果。这会替台湾支持亲善中国的政要铺路，赢得2022年县市长选举和2024年总统大选。

北京这张「善意」牌打得非常漂亮。台湾倾向中国的政治势力不断施压蔡政府接受中国疫苗，甚而，操作地方政府避开中央政府，直接与中方磋商进口疫苗。

再进一步，台湾内部也开始质疑美日对台承诺。某位一级地方首长于5月26日抱怨，台湾军火买了，美猪进口了，但美国疫苗不见踪影。更有传言说台湾试图购买辉瑞／BioNTech疫苗，却遭中国从中作梗。同时，北京鼓励台湾公民—特别是名流政要—去中国接种；国台办声称，已有6万2千名台湾公民在中国接种疫苗。这些策略旨在迫使台湾尽快接受中国疫苗，削弱美日在印太的信誉及领导地位。

重要的是，北京对台的疫苗策略，假设美日是既没有余力又缺乏意愿挑战中国的「纸老虎」。这个假设成立吗？

东京的两难

日美忧心地观察台湾防疫事态的发展。5月24日前安倍首相辅佐官，薗浦健太郎（Kentaro Sonoura），会晤台湾驻日代表谢长廷，与美国驻日代理大使杨舟（Joseph Young）。会中，薗浦健太郎提议日本可以将所储备，暂无计划使用的阿斯特捷利康（AstraZeneca (AZ) ）疫苗赠送台湾。杨舟欢迎这个想法，于是薗浦健太郎跟安倍报告。安倍也支持这个想法，并开始游说日本现任副首相麻生太郎（Taro Aso）及首相菅义伟（Yoshihide Suga）。6月4日，日本不顾中国抗议，运送124万剂AZ疫苗给台湾。

这个决定并不容易。倘若日本帮助台湾，那么过去几年来，就提升中日关系日本所做的努力可能遭到破坏。再者，北京可能报复。除了外交抗议，北京可能限制对日本出口稀土矿物，或升高中国东海的紧张情势。菅义伟同时必需担心赠送台湾疫苗所可能带来的国内政治风险。菅义伟的两大重要支持势力，自由民主党（日本执政党，简称自民党）干事长二阶俊博（Toshihiro Nikai）、以及与自民党结盟的公明党（Komeito），都被视为是较倾向中国的。

▲ 学者分析，日本首相菅义伟赠台疫苗，动机与「拜登-菅义伟峰会」结论有关。（图／路透社）

但倘若日本不帮助台湾，菅义伟政府也会面对一系列棘手的问题。第一，东京担心无所作为会释出错误讯息：日本不准备信守加强对台支持的诺言。4月16日拜登和菅义伟在华府举行高峰会，会后美日发表联合声明，强调维系台海和平安全的重要性；—这是继1969年美国总统尼克森（Richard Nixon）与日本首相佐藤荣作（Eisaku Sato）举行峰会以来，美日联合声明首次提及台湾。台湾的疫情是拜登-菅义伟峰会后，日本对台承诺的第一个考验，测试她是否能与美国共同支持台湾。不提供台湾疫苗，会伤及日本对美国的信誉。

第二，东京担心若日本无所作为，印太地区国家会质疑美日所领导的「自由开放的印度-太平洋」（Free and Open Indo-Pacific (FOIP) ，简称自由开放的印太）倡议。该倡议欲与北京的一带一路倡议（Belt and Road Initiative (BRI)）竞争（—虽然东京宣称「自由开放的印太」并非冲着一带一路而来）。

日本若无法以疫苗援台，恐惧美日口惠而实不至，在危机时被抛弃（abandonment）的情绪，可能会在印太地区国家中滋长，驱使他们向中国靠拢。东京特别关注这个问题。自从安倍政府，支持「自由开放的印太」就是东京的首要外交政策；菅义伟每每在解释外交政策时，几乎总会提及「自由开放的印太」。再进一步说，中国一直针对东南亚国家有计划捐赠疫苗，也令日本十分忌惮。

▲ 拜登与菅义伟4月16日参与美日高峰会。（图／达志影像／美联社）

第三，倘若日本不援助台湾，可能会影响安倍对菅义伟的支持。亲台的安倍，目前是自民党最大派系「清和政策研究会」（Seiwa-Seisaku-Kenkyukai）的实质领袖。

最后，日本决定捐赠台湾疫苗。东京评估，北京应该不会过度激烈地回应日本的援台行动。东京认为，北京的激烈回应会使各界批评中国虚伪和违反人道主义。

另一方面，随着中美竞争关系加剧，北京也不希望中日关系过度恶化。东京注意到4月16日美日联合声明提及台湾后，北京的反应意外克制；虽然北京批评了联合声明，但是批评的单位层级相对较低（—中国外交部发言人）。

最终，菅义伟秘密地执行了疫苗赠台计划，直到一切成为既成事实 （fait accompli）后才让计划曝光。日本捐赠台湾疫苗后，美国马上跟进，于6月20日，捐赠所储备的250万剂疫苗给台湾。

▲ 美国赠台250万剂莫德纳疫苗。（图／翻摄自Facebook／萧美琴 Bi-khim Hsiao）

中国的两难

美日赠送台湾疫苗后，北京陷入两难。倘若中国放行疫苗援台，各界可能会认为，北京只是拿香跟拜，跟随着日美的脚步。但如果不放行疫苗援台，不仅会正当化现在台湾政府的「反中」政策，还会令其他国家怀疑中国的疫苗援助有政治动机，「利他主义」的辞令不过是空话。

现在，美日不断高调地加码援助台湾疫苗，加剧中国在这一场疫苗赛局所面临的困境。北京如不尽速「两难相权取其轻」，会鼓励美日继续反操作台湾疫苗议题，让情况愈加复杂。如果北京快速助台取得大量疫苗，也许能在台湾及国际舆论战上扳回一城。而迟疑越久，则越会坐实各界批评北京只在乎政治，不在乎台湾同胞的指控。国台办5月31日表示「防疫为重，生命至上」，台湾同胞健康不应被「政治心魔」绑架，不能是空话。

作者们特别感谢吴怡一起讨论提供意见。

特别致谢Nirav Mehta（美国斯沃斯莫尔学院（Swarthmore College）2020年毕业），其调查工作为本文贡献良多。

本文观点仅代表作者个人意见。

作者简介

杉本康士（Koji Sugimoto）：产经新闻（Sankei Shimbun）-- 日本最富影响力的报纸之一 —日本首相官邸线首席记者（首相官邸キャップ）及政治部编集委员；曾于美国哈佛大学（Harvard University）美日关系计划（U.S.-Japan Program）研究国际关系。

尹丽乔（George Yin）教授：哈佛大学政府系博士；美国哈佛大学（Harvard University）费正清中国研究中心（Fairbank Center）研究员；美国斯沃斯莫尔学院（Swarthmore College）政治系助理教授；曾任美国达特茅斯学院（Dartmouth College）Dickey国际安全中心博士后研究员，华府智库大西洋理事会（The Atlantic Council）客座资深研究员，及日本庆应大学及早稻田大学访问学者。

● 本文获授权，转载自《美丽岛电子报》，原标题为〈援台疫苗外交背后的中日美大国角力〉。

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