美中角力下的台湾 《外交政策》：战场延烧至疫苗外交

作者认为，美方宣布提供75万剂疫苗给台湾，象征着身处美中角力前线的台湾，战场进一步扩张至疫苗取得之上。图为新北市长者施打疫苗。(图/中央社)

随着美国总统拜登先后宣布捐赠8,000万与5亿剂疫苗，以抑制新冠肺炎在全球的大流行；美《外交政策》11日分析，拜登提供的疫苗中，有75万剂将交给台湾，而台湾又一向为北京视为前院。换言之，原本已深陷美中大国竞争的台湾，所处的战场会进一步扩张至疫苗取得之上。

报导中指出，近几个月以来，美国军事官员持续警告美方与其盟友可能正处于大陆武力犯台的转捩点，而这将决定亚太地区未来几十年的命运。

尽管严格来讲为非官方访问，但日前美国议员走访这个四面楚歌的小岛，象征蔡英文与拜登政府关系的升温；以及身处美中霸权争夺前线的台湾，不只成为传统政治、军事与经济战场，更扩张至疫苗外交之上。

美国联邦民主党参议员达克沃丝、昆斯，以及共和党参议员苏利文组成两党台湾访问团。在与蔡英文的会面时，达克沃丝宣布美国将提供75万剂疫苗给台湾。

报导指出，美国总统拜登愈来愈将华府与北京的竞争，视为西式民主对决共党威权主义。这次访台行程恰巧是个机会，使世人知道美国完全能在这场角力中迎头赶上。

昆斯表示，「去年美国的经历(指疫情大流行)让期盼全球拥抱民主并以此为治理模式的人，感到怀疑」；但随着参议院通过近2,500亿美元法案，投资科学研发以提升和中国大陆的竞争力。美国与大陆在亚洲的竞争可成为一绝佳机会，展现民主如何发挥并因应此时此刻的挑战。

文中分析，长期以来共和党与民主党在公共卫生外交上表现都非常的好，甚至可追朔到小布希时期的爱滋病紧急救援计划。继美国国务院宣布提供南韩110万剂疫苗后，美方议员紧跟着在台湾现身并宣布援助疫苗。

随着大国在疫苗外交上的权力优势逐渐形成并发散出来，全球正掀起一波疫苗接种热，而台湾这波的疫苗雨，恰好紧跟在这股潮流后降下。先是在日本、印度、澳洲等国举行的四国安全对话中，拜登等人宣布在2022年年底前提供10亿剂疫苗给东南亚、印太等其他地区；在「七大工业国集团」(G7)会议上，各国又允诺提供发展中国家另外10亿剂疫苗，其中美国承担约一半的剂量。

然而，就在美国大举发动疫苗外交之际，底下却呈现鸭子划水般的激烈辩论。报导引述国会助理与美方前官员说法，指出拜登政府内部机构彼此正激烈争辩，主题围绕在应该以盟友优先，还是广泛地提供全球疫苗。

1名官员表示，这之间的差距在于像拿花生酱抹土司一样，每片只拿到一点点；还是分配给少数国家，但每个国家能拿到更多疫苗从而发挥更大影响力。昆斯的助理更表示，美国国会正激烈辩论政府到底该优先提供哪些国家疫苗，特别着重在疫情严峻的国家。

报导指出，虽然华府正激烈辩论；但官员与立法诸公都强调，拜登政府疫苗外交势必要与北京存在重大差异，必须有别于大陆以此作为政策杠杆的做法。2名国会助理表示，北京利用国药集团疫苗作为香饵，诱惑诸如巴拉圭等在内的低收入国家，放弃对台湾外交承认改为拥抱大陆。蔡英文总统也指控大陆介入台湾与辉瑞洽购疫苗的过程。台湾外长吴钊燮在日前的访日行程中，更重提北京利用疫苗加强对台压力。

访台议员苏利文痛斥，大陆「此刻正将其垃圾疫苗输往世界上如非洲等发展最低的国家；却要其按大陆意思建立经济联系。为了获取疫苗必须接受附带的经济条件，我们将避免这种做法」。

事实上，访台议员团起初是独立于政府之外，来规划台湾行；随后才发现其行程竟与白宫有意提供台湾疫苗的计划相符。昆斯的助理披露，早在军机起飞前，议员们就在等北京对这次参访的反应。事后证明，3名议员乘坐军机抵台并与蔡英文握手的照片，引发大陆媒体一系列的评论，随后共军更在台湾附近模拟两栖攻击。

议员们与助理坚称，此次访问是美国回报过去台湾的义行。2020年美国遭逢疫情严重创伤，当时台湾提供华府数千口罩。「2049计划协会」研究员易思安（Ian Easton）分析，长期以来北京持续阻挠台湾加入世界卫生组织，口罩外交无疑是推动台湾非官方关系的另一条道路。这些都凸显美方有必要发挥关键作用，协助台湾摆脱北京封锁。

虽然这次访问引起北京不安，但美方议员们坚称这次走访完全符合1979年签署的《台湾关系法》。如同美国安会印太事务协调官康贝尔(Kurt Campbell)5月在公开评论中表示，对于美军是否保卫台湾免受北京的侵略威胁，拜登政府始终尊重《台湾关系法》创造的「战略模糊」。苏利文也强调在与蔡英文的会谈中，并没有针对台湾面临军事威胁时，美方是否会驰援进行讨论。

随着共军军机近乎天天走访台湾防空识别区，是两岸之间的紧张关系正不断升温，而前者又为台湾飞行员带来沉重负担。美军高层警告，北京倾向频频派出军机进行非官方访问外，结合不断增加的军演。华府正密切关注这些演习中是否让共军各军种之间的任务更形复杂，比如海军与火箭军的角色更为吃重。

美国「捍卫民主基金会」（the Foundation for Defense of Democracies）军事与政治权力中心主任鲍曼（Bradley Bowman）认为，美国的目标是让台湾成为「军事豪猪」，即北京发动侵略的代价会过高，且台湾军队能支撑到美方增援部队抵达。

但即使像鲍曼这样主张美台更密切连结、更多军售、更紧密的非官方外交官关系，以及更多的联合军演，也不得不承认对台展开援助会刺激北京并形成风险。「我们必须很谨慎；这不是精密科学，但北京对台的计划已昭然若揭」。