国际专栏－抛弃遗产的鸠山路线

「民主党政府刚上台就急着处理这个问题，其实并不聪明」，一位退休的台大医学院教授在电话中谈及他早晨收看ＮＨＫ的新闻，对于日本新任外长冈田克己表达要处理冲绳问题的强硬态度。他显得有所保留并反问说：「这难道不会连带影响北方四岛争议的解决？」

旅日出身的老教授认为，鸠山政府若在冲绳回归的密约事件上，坚持要和美国翻旧帐、算个清楚，不仅会引起美国的不快，也可能让俄罗斯有样学样，「如果美国对你友好，却落至这个地步，那么在北方四岛归还的问题上，俄国假使故意刁难，将使日本陷入南北两头烧的困境。」

所谓「密约」指的是一九七二年冲绳回归日本之前，日美双方曾签署一份秘密文件，允许美军在发生紧急情况时，将核武运入日本，密约内容还包括美军用地恢复原状的补偿费。简单地说，前者是有违日方非核三原则的「携核入境」，后者则是日本代为支付原本应由美国负担的四百万美元「补偿金」（见图，美联社）。

过去自民党执政，日美密约虽曾喧腾一时，但政府一贯否认密约的存在。民主党胜选后，彻底改变立场，从首相鸠山由纪夫以降，新政府摆出一副打破砂锅问到底的姿态。鸠山带头表示，「查明真相是头等大事」，冈田外长也跟着强调追查事实真相势在必行，逼得外务省官僚公开宣称「新政权上台后，将依照指示做出必要的应对。」

长年来，一个日美两国心照不宣的外交秘密，仿佛就快要被掀开来了。

日美密约的存在，其实是有时代背景，而且也和台湾、南韩有关。一九六九年十一月二十一日，美国总统尼克森与日本首相佐藤荣作就冲绳回归达成共识，日本要求美国在冲绳统治权归还后，撤离所有部署在冲绳的核武器，并且和驻守本土的美军相同，在冲绳实施《日美安保条约》的事先磋商制度，亦即搭载核武的美国舰艇、飞机要停靠日本港口或机场，必须经过双方协议。

当时日美两国首脑共同发表的联合声明，对冲绳归还后限制美军使用战斗机，以及撤除核武必须与本土一致等条件，皆明确标示。不过，一纸来自暗室的密约却显示国际外交的复杂性，日本媒体在追踪已解禁的美国官方文件中，就发现当时南韩与台湾对日美联合声明表达强烈反对。

解禁公文是由一名日本学者河野康子在美国国家档案局找到的，根据一九六九年四月间美国中央情报局（ＣＩＡ）的密电文件显示，南韩曾在递交美国驻韩大使的备忘录中，指冲绳在地区防卫中扮演不可或缺的角色，但随着归还日本后可能对南韩国防造成的负面影响，则感到忧虑。

台湾方面的「忧虑」更早于南韩，根据一九六七年九月的外交密件表示，当年台湾的外交部长魏道明曾在那一年五月向美国政府高层示警，指归还冲绳导致美军战斗力下降，这将会引发严重的战略和军事问题。

据前述解密文件，日本媒体研判，佐藤和尼克森后来应该就是在盱衡周边国家的反应下，签订了允许美军在紧急状况发生时「携核入境」的密约。

事实上，日美双方在冷战时期的密约行为，在日美安保框架下一直悄悄进行中。佐藤在首相任内曾获悉一宗与「朝鲜有事」相关的密约，内容规定当朝鲜（北韩）发生紧急事态时，美军可以从日本的基地直接采取军事行动。据说，佐藤对此相当不悦，但无奈的是，这却是一九六○年日美修改安保条约时达成的共识，而签署此密约正是佐藤胞兄、前首相岸信介，佐藤等于是继承了岸信介留下来的「政治遗产」。

不过，存在半世纪之久的遗产，却因为政党轮替而变成包袱，民主党政府视日美密约为耻辱，亟欲做个了断，以昭告世人。不惜打开潘朵拉盒子的鸠山政权，最近频频宣示「美军普天间机场应以迁出冲绳为前提」的立场，就给人有借此和追查密约真相相互呼应的盘算，而这很显然也与鸠山外交政策的转变有关。

已退休的外务省条约局长、前驻荷兰大使东乡和彦曾撰文评论密约的「暧昧」说，「从结果看，在冷战年代的日本，成功地保护自己，远离外部威胁。」现在新的鸠山路线选择打破「暧昧」，开始跟美国开始讨论赡养费、计较同居的权利义务，维系五十年之久的日美同盟，将面临前所未有的考验。