张飞打岳飞的纾困3.0

蔡总统：短期内提出纾困3.0，用行动相挺产业。图为蔡总统出席「台湾机械工业同业公会会员代表大会」并合影。(总统府提供)

行政院以多国出现新冠肺炎第二波疫情，冲击台湾制造业和观光等产业为由，将于两周后提出2000亿元的追加纾困特别预算，争取在立法院二次临时会通过，刻正盘点持续受创产业之所需，主要包括制造业营运资金补贴及艰困产业薪资补助、会展产业纾困补助，专营国外旅游旅行社和机场免税店补助、振兴三倍券经费、防疫物资、疫苗采购和研发经费等。

政府愿意继续投入资源，协助受疫情伤害仍深的观光旅游等行业，或冲击逐渐显现的制造业，当然是好事，值得肯定。但是，由目前的构想来看，却也显现几个明显问题，值得政府记取教训，以免一误再误，沦为「不会做事的内阁」。

首先是「纾困3.0」的内容，明显地包含了防疫、纾困和振兴，但明明目前已经进入了振兴阶段（三倍券），却还在大力挹注防疫和纾困的需求，显示纾困1.0和2.0的规画不准确和不足够。特别是在「不足够」上，专家学者从一开始就对规模太小告诫再三，但政府却一意孤行，认为台湾疫情有限，采用了全球同级国家中规模最小的纾困方案。如今3.0的规模是1.0和2.0的总和，但政府口头不愿承认，却以行动来表达自己规画能力不足，也不愿参考外界意见所导致的失策，终于必须以3.0来进行补救。

其次，在「不准确」上，除「防疫」最为紧急之外，「纾困」和「振兴」根本就是一回事；因产业若得以振兴，连带就会对企业和雇员产生纾困效果，故欧美先进国家不会去分别纾困和振兴。但蔡政府却自创一格且沾沾自喜，坚持必须纾困完毕后才进行振兴，徒然浪费宝贵救命时间、扼杀许多含冤倒闭之企业，殊属不智。现在2.0的「振兴」三倍券还未发放之下，就要回头以3.0再次「纾困」、甚至「防疫」，还偷偷塞进了「研究发展」这种根本不属紧急迫切性质的特别预算项目，不觉得自我混乱矛盾、缺乏救灾和纾困效率？

其三，不愿采用美国式、功能性的补助模式，坚持对主观认定受害严重的行业进行补助，就会有挂一漏万、治丝益棼的状况产生，这也是外界一再告诫的。但政府可能企图获得「感恩戴德」的政治效果，坚持要由其认定受补助行业，果然就产生了会展、免税店等产业被遗漏的现象。试问，若非资金雄厚，被遗漏行业的企业岂不早成了冤死鬼，该向谁去索赔偿命？

最后，纾困2.0中对受创产业的补助，是对制造和服务业一体适用。其实，制造业出口受疫情影响有限，冲击显著低于服务业；但3.0中却又凸显制造业受到影响，似乎会成为3.0的纾困重点，这明显在偏袒制造业。放无薪假的制造企业极可能是产业发展变化造成结构变动所致，并非疫情冲击导致，若不分青红皂白就要大啖3.0大饼，对众多因等不到纾困而自我了断或裁员的服务业业者明显不公，政府必须自我节制，以免付出高昂的政治代价。（作者为中国文化大学全球商务系兼任副教授）