张竞／伦敦唬牌 北京将军：BNO护照之斗
英国与中国大陆针对英国国民[海外]护照（British National〔Overseas〕passport，简称为BNO护照或是BN〔O〕护照）再度进行较劲。
北京与英国的较劲
此项证件系自1987年7月1日由英国政府特别针对香港民众，开始签发此等在表面上认定持有者视同具有英国国籍，并且提供持有者海外领事保护权，却又限制其在英国居住、进修与工作期限，假若细究其真正本质，讲得更明白些，就是英国政府刻意留下作为干预香港政局之政治操作资本。
▲香港人持有的英国海外国民（BNO）护照。（图／路透）
该护照在97大限之前系由港英政府人民入境事务处负责签发，随后此项业务转交英国驻香港总领事馆接办，而目前此项业务则是回归统由英国内政部护照署负责办理申请与换照作业。
英国政府早在1997年9月30日就停止接受英国国民〔海外〕国籍申请登记作业，并且亦公开宣示绝无可能在开放接受重新登记。但是曾经获此身分者，基本上是终身有效，因此具有资格随时得以申请此项身份证件。
▲香港人持有的英国海外国民（BNO）护照。（图／路透）
究竟符合此项身分资格者之香港公民总数有多少，各方统计结果都不相同，从香港特区政府所估计290万名，直到英国官方所估算高达340万名数目差异甚大。
但实际上持续持有该项证件者，依据英国内政部在2020年10初所宣称之官方登记注册数量，不过四十余万人。
从97年香港回归之后，各次换发该项证件时，都可发现数量逐渐减少。
遭高估吸引力的BNO
尽管在2019年香港社会发生动乱时，有许多媒体报导声称多位香港市民开始重新申请该项证件，但是显然从实际持有者数量对比具备该资格之香港市民总数来看，此项证件所具备之吸引力，显然是被绝大多数媒体所高估。
此项证件之所以会成为北京与伦敦相互角力焦点，其实是要从2019年香港社会动乱时期，许多暴力滋事份子手持此项证件，作为否定香港特区政府统治地位与权限之象征符号，因此严重刺伤香港特区政府官僚体系自尊心，更引起北京对此证件产生重大疑虑。
随后在2020年7月1日英国政府指控北京实施《港区国家安全法》严重违反《中英联合声明》相关承诺，因此宣布自2021年1月开始，具备英国国民〔海外〕护照（BNO护照）资格之香港市民与其家属，将可在英国透过居住、读书与工作5年后，申请无限期居留，在经过实际居住12个月后，正式入籍获得英国国籍。
北京与香港特区政府亦相对应宣布自2021年1月31日开始，不再承认英国国民〔海外〕护照为有效旅行证件和身份证明，因此不能在中国大陆以及港澳地区用于出入境识别使用。
▲时任陆驻英大使刘晓明曾于2020年7月提出警告：中国不会将香港的BNO护照视合法证件。（图／翻摄央视）
其实北京与香港特区政府早就多次表达前述政策，各方亦早就预期到此等结果，所以相关措施并未在香港社会引起任何重大反应。
尽管诸多媒体绘声绘影地声称，英国放宽BNO护照居留英国待遇后，将会产生重大资金外流，香港社会菁英亦有可能转进英国发展，但是香港主流社会观点都将此等揣测推估视为笑谈，认为伦敦借由BNO护照作为操作积点与北京周旋，基于下述多项因素，恐怕最后势将自取其辱。
首先是就香港社会菁英来说，若是对北京心存怀疑，打算要去脚踏两条船，预先留个退路再回港力拚事业，只要本身财力雄厚，要到美国、加拿大、澳洲或是许多条件远比英国更为理想国家，先搞个居留权或是透过移民程序获得另一个国籍，其实都不是难事。
▲疫情下的香港。（图／路透）
所以若是香港社会菁英，绝对不会去选择透过取得BNO护照之移民途径；有本事者，老早就有更理想安排。
要靠着BNO护照向外移民到英国，其实都是香港社会相对弱势，因此伦敦要是是指望此等移民会带来极大财富，恐怕如意算盘将会落空。
香港精英难抛下一切「移民」
其次是许多香港社会菁英其获取财富与社会地位都必须寄寓于社会地缘关系，或是在香港社会所存在之价值体系，当脱离香港社会后，其所具备之专业资格与社会关系都会完全丧失其市场价值，其收入将会严重下滑，因此不要说前往英国另起炉灶绝无可能，就算是要离开香港社会另谋发展，恐怕诸多社会菁英都不会愿意颠覆本身多年努力所获成果。
特别是港英政府公务体系内之菁英人士，依据香港政府所给予公务人员待遇与相关福利条件，连英国政府都完全无法望其项背，故许多报导妄称香港公务人员多半都具有申请BNO护照资格，因此将有可能大量离职，显然就是完全不理解移民英国在香港社会基本上吸引力极低，而待遇极佳之港府公务人员更不会抛弃其目前所拥有优渥待遇，糊里糊涂地去远赴英国圆个莫名其妙之移民梦。
香港经过2019年社会动乱，引起北京收紧管束制定港区国安法，各国对于香港特区政府开始清扫追诉滋事份子，显然都止于口惠而未真正提出任何援救或是具体协助手段，香港市民看在眼中，对比社会逐渐回复平静，显然媒体所声称之移民潮或是外逃离港风潮并未出现。
正是因为北京与香港特区政府认为其已逐渐掌控情势，因此对于BNO护照毫不客气地采取强硬立场加以应对，完全就不令人感到意外。
反过来说，英国内部社会对于放宽BNO护照持有者入境，并且透过居留5年在归化移民为英国籍公民，其实亦产生反对声浪，所以在此种英国移民条件并不诱人，社会是对于移民又是相当敌视，香港社会又不是真正糟糕严重到待不下人地步，伦敦要借着BNO护照来与北京角力周旋，其实是讨不到任何便宜，这也就是为何北京与香港都能够以强硬立场回应BNO护照真正原因所在。
伦敦底气不足在政治牌桌上打算唬牌，但北京看穿其中底细，来个反手将军，就是目前事态发展最具体写照！
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