郑长仁／新国会不打不相识　朝野互动渐入佳境

▲国民党团占领主席台与民进党团发生冲突。（资料照／记者季相儒摄，下同）

文／郑长仁

自1月5日临时会开议以来，透过苏嘉全院长多次召集党团协商，并邀集行政部门到场沟通，过程中让朝野党团彼此畅所欲言，逐渐将争议范围缩小，把共识领域做大，最后各党团也愿意就各自坚持的不同意见，依据议事程序进行表决，并不采取点名、重复表决等议事杯葛，让院会能够顺利处理电业法及长照法这两项蔡英文总统最重视的民生重大法案，完成三读。

延续着电业法与长照法的处理气氛，苏院长紧接着也连日进行106年度中央政府总预算案的协商，由于原先朝野各党团相互放话，民进党团多番批评国民党将祭出四千多件提案杯葛总预算，为此，国民党也公开反击为人民看紧荷包，是国会议员的职责，朝野你来我往，眼看上会期表决大战的阴影，再次笼罩国会，原来的良好气氛恐烟消云散。

不过，有鉴于上会期因朝野党团意气用事，无法凝聚共识，硬碰硬地进行不断电表决，造成议事人员的倒下。这次苏院长密集召集协商，沟通各党团。在12日党团协商时，顺利让各党团先就通案删减原则达成初步共识，加上苏院长要求各行政部门加强向各党团说明，使得原先高达4949件提案数，经过一日的沟通后，便大幅减少至不到2千案。13日苏院长再次召集协商，最后也获得并签署协商共识，各党团同意106年度中央政府总预算案删减240亿元。在程序上，朝野党团同意在17日宣读提案;18日上午进行各党团推派代表发言，下午则开始处理无共识的提案。这段时间，苏院长可以再召集协商，让各党提案数再往下降，最后表决的总数可能落在二百件提案数以下。如果最后能顺利不受杯葛进行表决，以立法院的议事效率来看，二百件提案渴望在一天内处理完成。这样一来，原定二十日结束的临时会，说不定可以提前结束，这对所有人而言，不啻是个最佳的新年贺礼。

去年国会首次政党轮替，长年执政的国民党首次成为在野党，反之民进党成了执政党，但彼此都还在适应新角色，加上「青瞑不惊枪」的时代力量，常不按牌理出牌，第一会期朝野互动不免走来跌跌撞撞。但苏院长毕竟是有历练过的成熟政治人物，很快领略到民进党已经是执政党，尽管自己是民进党籍的「国会议长」，但「议长中立」是蔡英文竞选总统时民进党对人民的承诺，且「议长中立」也是增进朝野良好互动的润滑剂，现在来看，新国会已经渐入佳境。事实上，从临时会以来的几次协商，可以看出新国会逐渐有了良好的互动模式，透过党团协商彼此据理力争，化解分歧，让共识范围加大。此外，毕竟在野党还是具有杯葛议事进行的能力，而执政党也无法依靠人数多就能为所欲为，反而大家都必须各退一步，只要最后都能遵守游戏规则，就能取得最好的成果。

这次106年度中央政府总预算案透过连日的协商，已经取得重大的突破，让一开始不看好苏院长协调能力的人，想必也要重新更换眼镜。值得一提的是，因为新国会强调要公开透明，每一场议事都现场直播，而原本事后才将全程录影录音上网的党团协商，如今也都可以直播观看。让所有关新国会运作的人，可以零距离观察朝野协商的互动情事，了解各党团代表彼此争锋相对与进退拿捏，这也是新国会最令人赞赏的改革。

●作者郑长仁（退休教授），本文为读者投书，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor88@ettoday.net