政府「冬眠」疫情等级乱套 旅游权益无人管

新冠病毒蔓延,旅游业大受影响。(摄影黄耀征

目前针对新型冠状病毒(COVID-19),政府虽设有中央疫情指挥中心,但名词级数与法规的名称各单位不同,尤其是警示级数更让人雾煞煞,尤其在本月20日宣布对韩国旅游发出警示第1级「注意」,但日本虽确诊病例多过韩国,为何仍未列第一级?!尽管医疗专业有其考量,但民众仍搞不清楚,尤其是已支付团体或自由行费用或预购机票的民众,如何能保障权益,也无政府单位注意与争取。政府为减少旅游业损失,提出数十亿的预算,但一般民众的损失却不见政府有何措施。

新冠肺炎发生后,政府似乎只剩「中央流行疫情指挥中心」一个单位,全国的重心都在卫福部长陈时中,行政院院长苏贞昌只剩一张嘴外交部只会对非邦交国抗议,其他单位仿佛都在躲避病毒「冬眠」中,快要全面开学教育部才大梦初醒,惊觉校团社区感染怎么办?

卫福部部长陈时中忙到没时间睡觉!引起全国民众的不忍,但他只是一个医疗专业人员,如何能全面掌控这个影响全国方方面面的巨大灾害;甚至这个总指挥之名也只是针对医务!对其他单位有指挥及协调的权力与能力吗?

首先是各单位对名词分级的不统一。「旅游疫情」、「流行地区分级」,以及民众最重视,也是最大宗的日、韩旅游权益问题,试整理各种名词及级数让民众大致了解:

「旅游疫情」:分为3级,第1级是最轻微的「注意」等级,要戴口罩勤洗手;第2级则是「警示」,前往当地应采取「加强防护」;第3级则是最为严重的「警告」,不要去旅游。泰国伊朗义大利被列为第1级「注意」;日本及新加坡则是第2级「警示」;中、港、澳门及韩国则是第3级「警告」,就是不要去。

「流行地区分级」:则与「旅游疫情」分级完全相反。第1级是最严重,包括中、港、澳门及韩国;第2级是新加坡及日本;第3级是泰国、伊朗及义大利等。但是「流行地区分级」对民众影响较大,此第1、2级返台都需要居家检疫14天,且第1级者,出现症状要通报入院隔离,采检2次阴性才能解除隔离。

而外交部又以颜色做区分,分「灰色警示」:提醒注意、「黄色警示」:特别注意旅游安全并检讨应否前往、「橙色警示」:避免非必要旅行、「红色警示」:不宜前往,宜尽速离境。有趣的是,外交部的警示是日本除福岛县是紧急的「红色警示」外,其余地区是「灰色警示」;韩国是「灰色警示」,泰国是「橙色警示」,新加坡却又是「灰色警示」。依据外交部的标准显然与中央指挥中心不一致,何以不制定个民众了解可参考,业者可以遵循的一致级数与讯号呢?!

台湾民众至日韩旅游是最大宗,依据消保会解释,「遇到不可抗拒之天灾,欲前往的地方是公告疫区旅行社才须全额退费」,所以,日韩到底算不算「疫区」?若不是,又归哪一单位管理解释?前往日韩众多的自由行游客,机票或可改期,但当地往宿恐应不会退费,对本国的消费者影响甚钜,整体数额可能高的惊人,甚或超过政府补助旅游业者的总数,这又得找哪一单位来为其争取权益?

一次危机就足以检验政府整体协调、组织的能力,就像蔡政府拿放大镜检视大陆中央错误一样,所谓政府应为民着想,走在人民之前,绝不能像木鱼一样,不敲不响。不说别的,现在日、韩疫情紧张,政府就该说清楚,该不该去旅行,若不行,依法退钱,若对方有刁难,外交部应全力争取权益。不要把卫福部推到前面,各部会像无事人般躲在无茵室里,戴着口罩「冬眠」。

对于旅游疫情的警示标准,外交部指出,疫情指挥中心判断的依据是「医学、公卫」,这两者当然重要,同样是外交部的考量重点,也完全配合;但是外交部因为涉及的层面更广,需要考虑的面向要更全面。外交部发言人欧江安说,外交部除了疫情本身,也综合考量一国政府本身因应能力、防疫能量、应变处置、卫生条件、疫情有无快速爆发或失控以及人口比例,还必须纳入当地的社会、经济以及有无天灾人祸、社会暴动等政治面向;最后还要参考国际上的作法,参考欧美等各主要国家对该国旅游警示调整状况等。她说,「这些都是我们的综合考量,也随时通盘评估是否调整。」