中东变局变在哪里

历史性协议美国总统川普椭圆形办公室宣布,以色列阿拉伯联合大公国已经同意关系正常化。(美联社

上星期四(8月13日),美国、以色列与阿拉伯联合大公国共同宣布以色列将与阿联关系正常化,同时暂缓兼并约旦河西岸占领区。以阿双方将于11月美国大选前,到华府签订建交公报,为美国总统川普的外交加分。

对以色列而言,这是个重大的外交胜利。因为在这之前,中东埃及与约旦之外,没有其他阿拉伯国家与之建交。因为巴勒斯坦问题卡在中间,阿拉伯国家为表示与巴勒斯坦同一阵线,在巴勒斯坦问题未解决之前,不可能与以色列关系正常化。而今纳坦雅胡能绕过巴勒斯坦与阿联建交,阿联国家虽然不大,但已足以成为绕过巴勒斯坦的外交先例。以后循此模式与以色列建交的阿拉伯国家将更没心理障碍,巴勒斯坦也将愈来愈孤立。

以色列为什么可以有这样的外交成功?用兼并约旦河西岸筹码自然是一个战术,兼并西岸是以色列右派的梦,所以纳坦雅胡只敢说暂缓兼并,而不敢说放弃兼并,深怕得罪了保守派。但他心中明白,真要兼并了西岸,等于打开了中东潘朵拉盒子,以后将永无宁日,所以也不敢真的兼并。现在与阿联达成协议,正好找到台阶下。阿联方面,因为对抗伊朗网路战争需要以色列,对抗新冠疫情也需要以色列,所以也以西岸问题为理由,表示与以色列建交是为阿拉伯世界拆除西岸占领区炸弹引线,为的还是中东和平

以色列为什么可拿兼并占领区作为筹码?因为川普的中东政策蓝图中是同意以色列兼并西岸占领区的,也就是川普先同意以色列兼并西岸占领区,再调停以色列要她同意暂缓兼并,然后以此为筹码换到阿联同意建交。这是川普最得意的外交权谋

可是以色列的外交突破仅靠权谋一途吗?当然不是。中东的局势在变,新一代的想法与上一代已迥然不同,年轻一辈似乎并不那么关心巴勒斯坦是否复国的老问题。

川普承认以色列首都是耶路撒冷、承认被以色列占领的叙利亚领土戈兰高地是以色列的、同意以色列兼并西岸占领区,这在以前都是政治禁忌,被川普以承认事实为理由一一颠覆,但却没有在中东掀起轩然大波。这后面所透露出来中东的改变,还不清楚吗?

于是以色列找到她的外交利基。她在外交打出「TTP」(恐怖主义科技创新、经济和平),联合阿拉伯人共同对付波斯人,让她和许多阿拉伯国家都建立了长期的关系,反倒是巴勒斯坦被描述成僵化没有弹性的和平障碍,这当是他们始料未及的。

过去巴勒斯坦的外交是强调以色列与阿拉伯国家要有真的和平,不能绕过巴勒斯坦,现在绕过了。当初两德没统一前,西德也强调西方要与苏联集团建立关系,不能绕过两德问题,结果也被绕过了,这才逼得西德赶紧改变政策,开始自己跟东德和解。巴勒斯坦能从这个变化领悟出什么新的做法吗?

沙乌地这个大哥这次让阿联走在她前面,当是想先看国际社会反应,然后再决定要不要跟上。如果川普的中东政策能够延续,如果伊朗的威胁持续升高,沙乌地顺势往以色列靠近的机会就很大。当美、以、沙3国的关系愈来愈紧密,伊朗也会与俄国土耳其愈走愈近,这时两个三角会带出什么样的中东,就很值得我们关注了。

作者东吴大学政治系教授