中共外交从「与狼共舞」步向「多边舞台」

（图／新华社）

美国总统当选人拜登上任后的对中政策引发关注。被视为习近平智囊的新加坡国立大学东亚所前所长、现任香港中文大学教授郑永年日前指出，中共不应对拜登抱有任何幻想，在某些领域，他可能比川普更强硬。郑永年还表示，即使美国与西方对中共进行封锁，中共也要单边开放，而中共未来开放应侧重「参与并影响国际标准的制定，建立国际话语权。」

郑永年的说法对照中共外交部前副部长傅莹11月24日投书《纽约时报》的文章〈中美构建合作—竞争关系是可能的〉，可看出中共对于拜登新政府已做好因应准备。具体而言，中共将摆脱川普时期与美国「剪不断、理还乱」的纠缠，不想再「与狼共舞」了！

习近平上台后的强硬外交作风，被外界形容为「战狼外交」；有中共人士称，是因为受到「狼」的攻击，才需要「战狼」来自我防卫。事实上，从美国国务卿蓬佩奥7月23日发表充满反中色彩的「新冷战宣言」演讲后，中共就打算「冷处理」对美关系。中共官方迟至两星期后，才透过《新华社》对外交部长王毅的专访，作出正式回应。王毅在访谈中强调要：「避免对抗，畅通渠道，坦诚对话，拒绝脱勾，保持合作。」外界研判中共似乎在调整「战狼外交」，不愿在美大选年与川普政府对抗。

但中共在对外工作方面没有闲着，而是把脚步移向多边舞台。中共对外工作一直强调「四个布局」，即「大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台。」中国大陆学者俞新天教授认为，多边外交对中共发挥的一个积极作用是「在国际多边机制中，不断增进自身在议程和规则制定上的『话语权』能力建设，加强『中国声音』在国际多边机制中的认知度和接受度。」

中共运用其联合国安理会常任理事国的角色，积极参与改革和强化联合国组织功能的工作。中共目前是联合国的第二大出资国，领导15个专门组织中的5个，并且在区域多边经济和安全机制中，扮演了重要的角色。例如，就在美国新旧政府交接的过渡时期，包括东协10国加上中、日、韩、澳、纽在内的15个成员国，于11月15日在越南河内签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

这个协定原本是东协倡议，最后却由中共主导。一般认为，透过这个多边外交平台，中共可争取制定贸易规则的主动权；RCEP亦有助于中共重新构建全球贸易体系，实现其「一带一路」倡议。

此外，中共把美国大选的11月视为习近平的「多边外交月」。从11月10日至22日，不到两周时间，习近平就以视讯方式出席了4场多边会议、1场国际论坛，并发表8篇重要讲话、主旨演讲和致辞，外交日程异常密集。中共能在多边外交舞台大展身手，应得力于川普的单边主义。

川普对全球化和区域整合不屑一顾，上任后接二连三的「退群」行动，不但使盟国丧失对美国的领导信心，也提供中共趁虚而入的机会。

拜登强调多边主义和同盟关系，他的胜选普遍受到美国在欧亚两地盟国领袖的欢迎，并皆期待与拜登早日会面。

然而，目前拜登面临的内外处境，已使他被外界视为一名弱势总统，短期内难以发挥美国在国际社会的领导能力。但美国目前在尖端科技、货币和军事方面拥有的软、硬实力仍不容低估。

尤其重要的是，拜登能否落实他一贯主张的民主和人权，这是美国长期以来与盟国共同享有的价值和制度利益，也是美国重建世界领导地位的重要途径。

郑永年教授的说法显示，中共对于拜登的胜选应该感到忧喜参半。虽然川普的行事风格一向让人难以捉摸，但在中共眼中，「与狼共舞」久了也就习惯成自然。但往后面对美国重返国际多边外交舞台时，中共可能必须思考如何应付拜登的「群狼战术」。

无论如何，未来中美之间将会是一场「围堵和反围堵的斗争」。拜登会结合盟国的力量共同对抗中共，而中共则将采「联左、拉中、打右」的策略加以反制，即联合俄罗斯，拉拢欧日，并将目标直接指向美国。

（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）