国安法共谍罪 该怎么修正呢？
▲「共谍案」陆生周泓旭因违反《国安法》案件，今年3月被判刑1年2月定谳。（图／记者杨珮琪摄）
The Story
共谍案屡屡轻判，立法院甫三读通过刑法准外患罪修正条文，但历来共谍主要起诉、判刑法律依据的国安法第2-1、5-1条规定却未一并修正，形成立法漏洞。关此，朝野立委已提案（参附图）及将提案版本，如雨后春笋，到底修法该注意什么重点呢？
▲众多朝野立委目前已对《国安法》提出条文修正草案。（图／翻摄自新时代法律学社粉丝专页）
de lege lata（现行法）：
《国家安全法》第 2-1 条人民不得为外国或大陆地区行政、军事、党务或其他公务机构或其设立、指定机构或委托之民间团体刺探、搜集、交付或传递关于公务上应秘密之文书、图画、消息或物品，或发展组织。
《国家安全法》第 5-1 条意图危害国家安全或社会安定，违反第二条之一规定者，处五年以下有期徒刑或拘役，得并科新台币一百万元以下罚金。前项之未遂犯罚之。犯前二项之罪，其他法律有较重处罚之规定者，从其规定。犯第一项、第二项之罪而自首者，得免除其刑；于侦查或审判中自白者，得减轻其刑。
《组织犯罪防制条例》第7条犯第三条之罪者，其参加之组织所有之财产，除应发还被害人者外，应予没收。犯第三条之罪者，对于参加组织后取得之财产，未能证明合法来源者，亦同。
按：《国家安全法》第5-1条之发展组织罪，依现行法并无特别之没收规定，与《组织犯罪防制条例》有别。
de lege ferenda（立法论）：
一、《国家安全法》第2-1条修正建议
1、调整「外国或大陆地区」用语，与新增订《刑法》第115-1条一致修正为：「外国、大陆地区、香港、澳门或境外敌对势力」之行政、军事、党务或其他公务机构，或其设立、指定机构或委托之民间团体「或其派遣之人」（个人部分，现行条文漏列）。
2、调整「发展组织」罪用语，与《组织犯罪防制条例》一致参考《组织犯罪防制条例》第3条，规定发展以外之「主持、操纵或指挥组织者」之行为态样
3、调整泄密罪用语，与《刑法》及其他附属刑法之泄密规定一致现行「刺探、搜集、交付或传递」公务上应秘密事项之行为态样，配合泄密罪用语修正为「泄漏、交付、刺探或收集」，另公务上应秘密之事项应增列「电磁纪录」。
二、《国家安全法》第5-1条修正草案建议
1、现行第5-1条第1项违反第2-1条之行为态样，应予区分（草案第一至三项）不法内涵有别，未来宜参考相关法律之不同构成要件要素与刑度，区分为三类，异其法定刑：A、发展组织罪（最重，列草案第一项，有意图危害…主观意图之限制）；B、泄漏或交付罪（次重，列草案第二项，无主观意图之限制）；C、刺探或收集罪（最轻，列第三项，无主观意图之限制）。
2、未遂犯与过失犯（草案第四、五项）未遂犯以上A、B、C三者虽皆得处罚（草案第四项），但过失犯限于B（草案第五项，A本质无过失犯）。
3、自首与自白之减免（草案第六、七项）自首可减免（草案第六项）。但自白者，若犯罪行为人于侦审中翻异自白内容，不符减刑以利自新之精神，故规定于侦查中及历次审判中均自白者，始适用减免刑责之规定（草案第七项）。
4、没收规定（草案第八项）于一般犯罪组织，其参加之组织所有之财产，应没收之。然发展危害国家安全之共谍组织，却无相应没收规定，立法价值失衡，应予调整。但应注意没收新制已采「实际合法发还始能排除没收」之立场，故犯第5条第1项之发展组织罪，其参加之组织所有之财产，参考《组织犯罪防制条例》第7条之义务没收规定，并配合刑法第38-1条第5项之用语，除实际合法发还被害人者外，应予没收。
小结（修正草案）：
《国家安全法》第 2-1 条草案第二条之一 人民不得为外国、大陆地区、香港、澳门或境外敌对势力之行政、军事、党务或其他公务机构，或其设立、指定机构或委托之民间团体或其派遣之人，发展、主持、操纵或指挥组织或泄漏、交付、刺探或收集关于公务上应秘密之文书、图画、消息、物品或电磁纪录。
《国家安全法》第 5-1 条草案（不含刑度）
第五条之一 （第一项）意图危害国家安全、自由民主宪政秩序或社会安定，违反第二条之一规定发展、主持、操纵、指挥组织者，处○年以上○年以下有期徒刑，得并科新台币○○万元以下之罚金。（第二项）违反第二条之一规定泄漏或交付该条所定之文书、图画、消息、物品或电磁纪录者，处○年以上○年以下有期徒刑，得并科新台币○○万元以下之罚金。（第三项）违反第二条之一规定刺探或收集前项文书、图画、消息、物品或电磁纪录者，处○月以上○年以下有期徒刑，得并科新台币○○万元以下之罚金。（第四项）第一项至第三项之未遂犯罚之。（第五项）因过失犯第二项之罪者，处○年以下有期徒刑、拘役或新台币○○万元以下罚金。（第六项）犯前五项之罪而自首者，减轻或免除其刑；因而查获其他正犯与共犯，或防止国家安全或利益受到重大危害情事者，免除其刑。（第七项）犯第一项至第五项之罪，于侦查中及历次审判中均自白者，减轻其刑；因而查获其他正犯与共犯，或防止国家安全或利益受到重大危害情事者，减轻或免除其刑。（第八项）犯第一项之罪者，其参加之组织所有之财产，除实际合法发还被害人者外，应予没收。
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