中美论譠社》美国亚太战略的恒与变：尼克森下野（张文基）

欧巴马上任后，认识到须要将中国列为对手，2011年11月宣布美国「重返亚洲」，将美国主要军事、经济和外交资源转向亚洲，特别是南海区域。（示意图／shutterstock）

世界面临了一个新的历史转折时刻，美中关系也面临了严重的危机。美中因为「意图的误判」发生冲突将是世界最大的灾难，要避免它就必须尊重彼此的核心利益。 本文回顾1972年到2020年间的美中关系的变化。

美中关系的蜜月期，1972-1989

由于处理水门事件的低级错误，尼克森被迫于1974年9月8日辞职。中美建交被延后到1979年1月1日，Jimmy Carter 总统任内宣布。美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。然而，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。美国废除了中华民国与美国共同防御条约，并且撤出所有的驻台美军，美军协防台湾司令部（USTDC）也在1979年4月25日关闭。

美中建交的一个重要原因是与中国合作共同对抗苏联势力，透过与越南的联盟关系控制东南亚、进而进入印太，威胁美国在此区域的利益。然而，美国国会认为不能轻易的放弃台湾给中国，从而失去对第一岛链的控制。因此，美国国会于1979年4月10日通过了《台湾关系法》。本法案通过授权建立一个实质大使馆来管理美国和台湾的「事实上的外交关系」。该法规定「美国将向台湾提供必要数量的防卫物资及技术服务，以使台湾能够维持足够的自卫能力。」及「任何企图以非和平方式（包括杯葛或禁运）解决台湾未来的行为，均会威胁太平洋和平与安全，美国将严重关切。」此法案成为日后美国介入台湾问题的法律根据。

1982年8月17日对美中关系持负面态度的雷根总统，出人意外的在访华时签订了817公报，它不仅继承了前两个公报的内容，更允诺它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水准，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。中国则重申「争取和平解决台湾问题」。

1989年的「天安门事件」导致中国政治动荡，事件平息后，许多美国精英觉得是美国和平演变中国的挫折，终结了短暂的美中蜜月关系。

1991-2020：中美关系的悪化

1991年苏联及东欧的共产主义政权纷纷垮台后，尼克森建立的美中合作对抗苏联的战略基础不复存在，美国做出了一系列严重的挑衅事件：

1. 92年老布希政府宣布批准对台湾出售150架当时非常先进的F-16A/B型战斗机，严重的违反了建交的三个公报。2. 93年的美国海军强行登船搜查「银河号」事件，虽然没有发现任何禁运物资，却严重的侵犯中国主权。3. 94年美海军在黄海对中国返航的核潜艇进行了多次锁定及模拟攻击，几乎触发战争。4. 95年李登辉访美及之后的96年台海危机，当时中国召回驻美大使。5. 98年的「考克斯报告和李文和事件」。众议员考克斯到南加大演讲时，我曾当面质问他，要求他对指控每一个在美华人都可能是中共的潜伏间谍（sleeper agent）提供证据，他顾左右而言他没有直接回答。不幸的是20年后类似的事情再次发生。6. 99年5月美国轰炸了中国驻南斯拉夫大使馆并造成多人死伤。事后美国以错用了过时的地图为由致歉、赔款了事。7. 2001年的南海撞机事件，几乎导致另一次武装冲突。所幸911事件的发生，反恐成为新焦点。

欧巴马上任后，认识到在过去的20年里，美国的重要国家利益发生了变化，随着中国的崛起，须要将中国列为对手，但是2008金融危机的发生，美方有求于中国，两国关系得以保持。随着金融危机的缓解，特别是看到2011年2月中国成功的从动荡的埃及和利比亚紧急撤侨近4万中国公民，展示出中国强大的军事、动员及外交实力，在2011年11月，宣布美国「重返亚洲」，将美国主要军事、经济和外交资源转向亚洲，特别是南海区域。

随着南海仲裁案在2016年7月12日公布仲裁结果后， 5月9日，美太平洋舰队司令哈里斯叫嚣美军已「做好今夜与中国开战」的准备。2016年7月，美国双航母战斗群在南海集结完毕，这其实就是用武力来威慑逼迫中国承认仲裁结果的意图。然而，在中国动员了海空军及火箭军的大部分兵力举行演习后，美海军选择撤出该海域，避免了一场可能的大冲突。

川普上任后，尤其是2018年后，对中国采取了强硬立场，重点关注贸易和经济问题。他对中国商品征收关税，以减少两国之间的贸易逆差。他还采取措施限制华为和中兴等中国科技公司的发展。在南海及台海问题上，川普对中国采取了更具对抗性的做法，包括筹组反中联盟。他采取措施限制中国在国际组织包括世界卫生组织（WHO）的影响力。新冠疫情在武汉爆发后，他更恶意的称之为「中国病毒」。然而他高调的压制中国进口商品，不仅没有严重伤害中国，反而破壊国际生产链，埋下之后美国的通货膨胀。

中国几代领导人的智慧 加速中国发展

江泽民和朱镕基一代，由于他们的成长和求学背景，因此能以西方人比较容易接受的方式与之交往，有助于缓解美中紧张关系。在对外关系上，江在任内曾经做了一件绝大多数政治人物不敢碰，却是非常具有战略前瞻的决定，那就是他和俄罗斯确定了中俄边境缐，奠定了中俄走向正常关系的基础，否则，就没有后来的上合组织，也不可能发展「一带一路」。更重要的是给中国在中、美、俄的大三角关系中站在一个比较有利的地位。

朱镕基解决了中国当时的严重经济问题，也加速了中国建立了市场经济体制。特别是成功地与美国谈判 WTO入会条件，使得中国于2001年加入WTO，奠定了过去20年经济的快速成长，按照美国的数据，2021年中国的GDP是17兆7341亿美元，是2000年的14.6倍。

在军事上，江看到1991年海湾战争的结果，敏锐的提出建设一支能够打赢未来资讯化战争的强大的现代化正规军队。这种认识是今天中国军队远比俄罗斯进步的重要原因。在台湾问题上，他充分授权汪道涵，完成了重要的「九二共识」，这也必将是和平解决台湾问题不可避过的底线。

胡锦涛上任后关注农民福祉，加强偏远地区的汉语教学，并在保卫和建设南海岛礁问题上迈出具体步伐。他看到了2008年美国的金融危机，加速走中国特色社会主义的决心和建设。2008年汶川地震成功救灾和重建，成功主办2008年奥运。2011年2月从动荡的埃及和利比亚紧急撤侨近4万中国公民，展示了中国强悍的动员组织能力。然而，中国当时面临的最大挑战是意识形态混淆，和贪腐越演越烈。

习近平最大的贡献是完整的论述了什么是中国特色的社会主义，中国在高科技领域发展的目标，强调不忘初心，高强度整治腐败，成功实行脱贫攻坚，全力建设一个能打胜仗的军队，并提出了一带一路的宏伟战略。

中国的成功发展已经在各领域都是全球前3名，甚至前2名的位置。 而同时间美国却呈现持续下滑的趋势，这令美国感受到前所未有的压力，失去了50年前的信心。这就是今天美国精英阶级希望压制中国进一步发展的根本原因。

（作者为中美论譠社社长）

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