专家传真－从首里城大火看故宫防灾管理

冲绳首里城大火，除有形建物烧毁外，更烧损无价文化。图／美联社

日本冲绳县的世界遗产首里城于10月31日凌晨传出大火，除了有形建物烧毁外，更烧损属于全人类的无价文化。近日故宫南院统计资料显示107年参观人数较 106 年减少二成以上，及购票率逐年下降成为热门讨论话题，回顾南院落点嘉义于105年开馆以来，曾推出国民中、小学申请校外教学免费看特展及嘉惠地方活动，并于今年10月5日推出「张大千庐山图」等特展，迄今虽售票率不佳，但南院却是赋予孩子无价的教育与文化薰陶的重要角色。

在城乡差距的现况下，南院除了典藏重要文化资产外，更肩负起深耕在地文化、推广美学教育等重要任务，然而，如何同时保护古物不受灾害毁损值得深思。107年9月巴西国家博物馆火灾造成上万件古物消逝，108年4月法国巴黎圣母院大火造成重要艺术品毁损及108年8月故宫南院发生变电箱起火等事件发现，灾害对历史和文化将造成无法估算的损失，是故期待南院带动文化、教育平权及发展的当下，灾害风险管理亦具有相同的重要性。

灾害应变机制的强化

近年南院办理消防避难疏散演练、自卫消防编组等训练，强化人员应变能力，因此，108年8月发生变电箱起火事件时得以迅速因应降低损失。省思近年案例及规范有值得探讨及学习之处，如法国巴黎圣母院大火及巴西国家博物馆火灾，从许多资料发现专责人员或是消防安全设备于因应火灾时没有发生效用，于管理与应变机制上出现了问题，且从法规面得知南院所保存物品涉及文化资产保存法、公有古物管理维护办法等相关规定，其中提及应办理防灾安全及其应遵行事项，因此，从以上两方面发现古物保存于防灾管理上值得强化与落实之项目，如法规面应由文化部、内政部等相关单位协商制定火灾预防自主管理指导纲领，及消防救灾处理原则等规定，以强化灾害因应机制。

落实日常维护管理层面

管理方面如依建物特性、致灾因子等制定因应计划，并订定专属日常维护管理计划、防灾自主检查报告书以落实管理，为强化人员防灾意识及训练，确保具备防灾应变能力，教育方面须定期邀集学者专家、邻近消防救援单位等人员探讨防灾知能与凝聚共识，于人员方面则可参酌国内雪山隧道因其特殊性及强化灾害应变之需，设立专属消防编组以执行初期灭火、避难导引，并协助后续到达之消防单位。

南怀瑾先生说：「比亡国更可怕的是，文化的灭亡！」。古物蕴含先人历史轨迹与智慧，是本国宝贵的文化资产。因此，在关注购票率降低的当下，似乎更值得探究火灾、复合性灾害对于古物保存的影响与因应方针，以及文物对于教育、文化等更深层的意义与价值。