5G释照在即 政院提电信业者「共用一条高速公路」
▲5G释照在即，行政院抛出电信业者「共用一条高速公路」的议题。（图／CFP）
记者邱倢芯／综合报导
随着世界行动通讯即将走入5G时代，台湾也将启动相关释照事宜；行政院副院长施俊吉于29日表示，台湾未来势必得走向「整合」；而行政院政委吴政忠也认为，政府期盼改进基地台设置及整合制度，让台湾5G产业获得有利发展环境。也就是说，不见得所有的业者都得自己搭建5G基地台，未来电信业者「应共用一条高速公路」，以防台湾地狭人稠还得多盖好几座基地台的情况。
针对行政院在5G应用与产业创新策略（SRB）会议上，抛出电信业共建一条「5G高速公路」的提议。多家电信业者对于政院的倡议大多表态支持。多家电信业者高层不约而同表示，政府有听进业者的心声，支持在未来的5G时代，政府可以松绑法规给与业者经营弹性，以多家业者共频、共网、共建的方式投入5G网路建置。
有电信业者主张「共频、共网、共建」的三大原因：1.节能减碳：5G的网路设备为4G的2倍以上耗电量，且4G、5G网路会并存一段很长时间。在政府积极倡议节能减碳的同时，整体电信产业共频共网共建的方式建置5G网路，亦可有效达成目标。
2. 频谱资源有限、不宜过度分散：政府首波频谱释出3.5GHz，预计可发放270MHz，然而5G每家可使用的最适频宽为100MHz，如各家取得40－60MHz5G频宽， 无法发挥5G高速效能的特性。
3.不宜在地小人稠的台湾本岛，建置过多5G基地台：5G设备因穿透力较低，布建密度高，至少是现在4G基地台数量的3~4倍。如各家都重复布建，数量更是可观，且新增的5G设备，现有基站多无空间可收容。而在地狭人稠的台湾，要多建基地台对业者来说并非易事，同时对民众而言，过多的基地台建置也恐引起更多抗争和民怨。
电信业者重申，配合国家整体产业发展，面对未来5G的建置及应用，建议应集中资源，尽速修改电信管理法及法令，使业者得朝「频谱共享，网路共建」方向尽速规划5G基础建设，带动国内各项创新应用产业发展。
远传电信则是表示，5G网路共用共构在行政院提出的电信管理法草案中已有相关规定，目前正由立法院审议中。当然共构共用在技术上有许多不同的模式与架构，都需要在未来施行时，再规划相关的细节与配套。但5G共用绝对不代表只是一条高速公路， 网路的共构及共用，是在网路基础上寻求最经济、最有效率的网路建设及利用，不会是只有一个网路。电信业是国家关键基础设施，面对众多国家安全的议题更应慎重，目前世界先进国家中，没有只依赖一套电信网路提供服务的实例。即使是我国实体的高速公路，也是借由两条纵贯南北及数条东西向互相连结，作为提供全国不间断之交通骨干。
近期美国FCC (Federal Communications Commission) 反对川普总统运用联邦资金布建一个5G网路的想法，就是一个实例。FCC主委Ajit Pai明确表示，川普想法可能会伤害私部门和经济的发展，他说「市场，而非政府，有最佳自我定位来带动创新和投资的方式，这就是自由经济的价值」。只提供一条高速公路，将对市场竞争、产业创新灵活的因应市场变动有重大影响，更遑论是否严重剥夺影响消费者选择的权益。
另此一政策的决定定将影响频谱的释放，与频谱释出有极大关联性，政府应同时通盘考虑频谱政策，及如何活化或升级现有五条已运行通畅的高速公路，今频谱政策不明，如何活化或升级现有五条已运行通畅的高速公路亦未讨论，只提供一条高速公路的说法似乎过于简化也为时过早。建议政府与相关业者通充分沟通，并全盘考虑，方能形成对国家、对产业、对消费者多赢的有利政策。
即便是早就在5G领域积极布局的亚太电信也相当支持政府5G战略性发展策略规划。亚太电信指出，该公司将全力推动电信业者之网路共享共用。透过此一战略性发展策略，除了将可提供共享网路更大的频宽，降低5G网路建设及使用成本，进而引导将资源集中投入5G各项创新应用服务，有利我国5G之发展外。同时目前5家电信业者网路使用之电力，约占全国电力使用量之相当比例，未来透过资源整合，亦可大幅降低电力使用量，对于另一国家发展重要议题「能源政策」，提供重要贡献。
而针对行政院抛出议题，台湾知性则是认为，由于此事涉及现今法令/法规、技术衔接、电信资安或消费者个资保护等层面，非常复杂，比如：若仅共用一个5G网路，如遇到重大突发事件的备援措施为何？如何确保5G服务的使用不中断以确保民生权益，甚或严重的话亦可能衍生出国安层级的相关问题，均需要进一步厘清。因此，台湾之星主张产、官、学应充分讨论各政策选项的利弊，并在制定好所有配套措施后，方可决定未来的执行方向。
有电信业者担心，共用同一条「高速公路」，将会产生谁应该「出资」、「维护」等问题；对此吴政忠指出，因为5G基础建设的相关投资将会释4G网路的好几倍，电信业者应该要着重的重点，应该是创新创意应用，而非将所有资源都灌注在5G这条高速公路的兴建。