庄春发／5G释照倒数 莫让电信市场遭垄断
▲世界各国预计2020年相继加入5G商转，而我国目前也已展开5G释照的前置作业。（图／CFP）
今年（2019）是国际5G行动通讯网路商转的关键年，中间包括美国Verizon通讯公司，南韩SK电讯、韩国电信、LG Uplus等三家电信公司都宣布启动5G高速行动通讯网路，英国电信的EE等三大业者亦拟在今年推出5G服务，Vodafone也拟在19个城市测试，英国希望实现16个商用5G的部署。日本与德国近月来也开始释出5G频谱，估计明年将进入5G的时代。根据日经新闻的报导5G服务的进程，在20国集团今年英国、南非、义大利相继启动，预计明年法国、澳洲、加拿大、俄罗斯等12个国家将加入5G的商转。
基于世界各国积极推动5G的商用进程，行政院原本预计明年（2020）6月完成首波5G释照，不得不提前至今年的年底或明年一月。依照法律过程，5G的释照首先必须由交通部公告「第一类电信事业开放业务项目、范围、时程及家数一览表」修正作业草案，行政院预计今年6月会核定该草案。之后，再由国家通讯委员会进行相关管理规则的修订、频谱拍卖的作业。国家通讯传播委员会评估，上述之作业需时8到10个月的时间，预计明年上半年可以完成5G的释照，在时程上与上述先进国家的时程上相似，并没有太大的落差。
为了跟上先进国家5G的商转的进度，政府部门的态度似乎有些急躁，急躁下所拟定的政策往往较容易挂一漏万，在此个人提出一些看法，提供相关主管机关参考。
▲NCC评估，5G释照相关作业需8到10个月的时间，预计明年上半年可以完成5G的释照。（图／ETtoday资料照）
5G频谱的释出政策必须注意「促进市场的有效竞争，以及保障消费者权益」的原则。5G频谱来源为3.5G，该频段因为目前卫星电视使用的关系，最多仅能腾出270MHz。5G技术标准在3.5GHz频段的单载频频宽从10MHz起跳，最大可支援到100MHz，但如果以最大频宽100MHz为目标来释出频率，竞标的结果国内最多可能仅能支撑3家业者。源于国内过去2G、3G、4G的发照的情形，实务上发觉市场上若仅存在3家业者，最后的结果是市场往往不易产生有效竞争。电信市场上必须存在4家以上电信商的市场结构，市场才能产生有效竞争的机制，消费者也才能够获得福利的增进。
以国内为例，过去2G时代，虽然刚开始时有8家厂商，经由合并之后，最后则仅存中华电信、台湾大哥大、以及远传等三家厂商，从资料上可以发觉此三家厂商似乎仅着重于各不同的市场，市场上感觉不到它们彼此之间存在强烈的竞争关系。3G时代虽然市场引进了亚太电信与威宝电信两家新厂商，可能由于新厂商竞争力太弱，市场上仍感觉不到应有的竞争情况。
一直要到4G市场启动时，2018年开始的价格竞争，国内中华、台哥大、远传三大电信相继推出499元行动上网吃到饱促销方案。远传电信更透过与Line的合作，经由LineMobile品牌主打低价市场，长期推出299元行动上网吃饱资费，市场上才感觉存在正常的竞争情况。经过2018年市场激烈的价格竞争后，我国4G资费之国际评比，显示比2016年进步许多，使消费者能够从而享受巨大的消费者利益。
▲去年国内电信业者相继推出499元行动上网吃到饱促销方案，吸引不少民众前往办理。（图／ETtoday资料照）
资料显示短短五年，4G的 ARPU从初期破千元的水准降到五百元，消费者享受了前所未有的行动通讯利益，此政策的改变进一步带动了各家电信公司创新数位行动应用服务的蓬勃发展，消费者与整体社会是市场竞争下的最大赢家。主管机关通讯传播委员会借由引进新业者进入市场，带动竞争进而创造消费者福祉之目标，终于在4G业务开放后看到应有的成效。
另外，从先进国家的经验观察，若行动通讯市场上只有三家大业者的结构时，行动通讯服务市场事实上并不存在有效竞争，市场至少要到有第四家业者行动通讯业者存在时，市场才会有机会形成有效竞争。
因此，实务上可观察到2016年英国Ofcom针对Three与O2的合并案，英国Ofcom向审查机关欧盟执委会表示极力反对，它主张的基础是：「竞争是电信市场的血脉，带动创新、提升涵盖、合理化价格，且不只是消费者福利的基础，更是进步的驱动力」。Ofcom因此进一步地发动调查行动，调查了25个国家行动通讯服务资费的情形，发现：「行动通讯市场只存在三家大业者的的国家，资费比有市场存在四家业者的国家，要高出约10~20%的费率；奥地利政府更表示，自从2012年Three与Orange合并，市场剩下三家业者后，平均行动通讯资费上涨了15%。」最终，欧盟执委会驳回Three与O2的合并案。
2016年，欧盟执委会审查义大利Wind和H3G的合并案时，考量主管机关AGCOM经过市场分析后，认为「四家MNO缩减为三家」会对市场竞争造成严重损害，故以「合并双方必须切割部分频率与网路设备，成立第四家全国性MNO」做为对竞争利益损害的补偿条件。最终法商Iliad愿意承接第四家MNO的角色进入市场，从Wind和H3G手中承接部分频率与网路设备后，在2018年5G频率竞标时也得标了AGCOM特地保留的20MHz频宽给法商Iliad。
2018年4月，日本主管机关MIC亦同样的认为市场只有三家业者时竞争诱因不够，为促进市场竞争，于是通过审议，授予Rakuten在1700MHz频段20x2MHz频宽的频率使用权，正式引进第四家MNO；2019年，比利时预计将拍卖700、900、1400、1800、2100、3600MHz频段，由于目前有国内三家电信业者，政策上亦将以引进第四家业者为主要政策目标。
是故，国家通信传播委员会在制定5G频谱释照时，除要考量公平，与频谱效率使用的目的外，事后电信市场是否能够产生有效竞争的结果，看来比前面的考量因素公平与效率更为重要。而5G释出的原则制定是否最后能够获得市场出现4家厂商，从而产生市场的有效竞争结果，与其制定最高频谱上限至为关键，若上限能改70MHz，使5G市场四家厂商持有的频谱分别为70/70/70/60，相信我国电信市场的5G释照，不但可以获得公平、效率的目标，而且因为维持市场4家厂商的市场结构，同时可获得市场有效竞争之结果，从而能够保障消费者之最大权益。
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