庄春发／有线电视市场似乎越来越背离「正常竞争」
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有线电视系属政府的管制产业，在合法化时代为解决僧多粥少的困境，当时的主管机关新闻局将全国划分为51区，每区限定最多5家业者，暂时解决当时全国存在八百多家第四台得困境。然而，由于有线电视拥有密度经济与规模经济的特性，51个小区域的市场经由不断的合并之后，很快的96％的市场变成实质上的独占结构。
为避免独占市场带来的弊病，后来的主管机关家通讯传播委员（NCC）乃在政策上进行调整的策略。首先的做法是调整经营区域，将原先划分为51区的市场，改为以行政区为基础的较大区域市场，让同一市场的系统商家数变多。同时间，允许既有系统商在同区域较大市场范围内或不同区域市场范围的跨区经营。另外，也开放新厂商申请进入有线电视系统市场，希望经由市场上厂商数增加的手段，借以提升市场竞争的程度。
经过一段时间的调整之后，台北市、新北市与彰化县三个市场均出现新进的业者，而在新北市与高雄市则有若干家跨区经营者的出现，一时间似乎呈现市场竞争提升的现象，达成主管机关原有政策设计的目标。但是，主管机关采行政策开放时，却忽略了有线电视市场的特质：
1、系统市场已经存在「多系统经营」（下称MSO）的事实，就是特定集团在不同地理区域拥有多个系统商
2、有线电视市场的上下游垂直整合的特性，亦即若干集团为避免风险，必须掌控有线电视最重要的频道来源，因此成立代理商部门或单位，从事重要频道代理的工作。也就是集团同时从事有线电视产业上游以及下游的营运。
▲虽是属于政府管制产业的有线电视市场，经过时代演进，如今却离「正常竞争」越来越远。（图／取自ISO republic）
主管机关采行市场扩充以及增家厂商数提升市场竞争的政策时，有线电视集团乃立即以频道授权「消费者最少数量」（下称MG）为手段，致使新进入市场的系统商或跨区的旧系统商面临成本提升的效果，当然有线电视集团之所以有此动作的理由是想借此措施，让新系统商不易跨区经营或新厂商进入市场，从而达成市场进入障碍的功效，以避免市场竞争增加的压力。
既有集团上述的做为，逼使跨区厂商或新厂商尽速达成MG的水准，最后不得不采行市场低价策略营运，以每户每年仅收新台币1500元或1800元的定价方式，吸引既有系统商的客户，或创造原本不看有线电视的消费者订阅有线电视。当然不仍否认的，大部分的客户来源应当是以前者为主，因此最终乃形成系统市场的「红海竞争」的杀价模式为竞争手段，受到影响的既有业者最后甚至纷纷以零元专案进行反击，以至于最后纷纷受到竞争主管机关的处罚。
根据媒体报导，因为受不了此杀价竞争的冲击，最近系统市场间已经进入集团与集团之间的竞争模式，开始时以到对手市场区域设立新系统商为手段，被主管机关驳回之后，则利用网路电视（OTT-TV）进入该市场参与竞争。
接者竞争的状态更为劲爆，东部有线电视集团的系统商拒绝某特定集团频道代理商7个频道的销售，改以其他类似的频道加以替代，此决策亦获得主管机关与地方政府的首肯，势必为明年的频道交易模式带来纷争。果不其然，受到「杯葛」的有线电视集团，立即以不购买东部集团所代理的20个频道作为报复，以至于明年将有50-60万户的消费者，可能因为此杯葛行为而看不到许多重要的新闻频道。此种互相摧毁的竞争模式，并不可取。
▲NCC与公平交易委员会于先前合办「 2020有线电视论坛CABLE TV FORUM－频道交易 秩序与上下架管理」。公平交易委员会主任委员黄美瑛就曾指出，有线电视已成由少数代理商掌握频道授权，市场越来越「集中化」、「集团化」。（图／记者陈世昌摄）
依据公平交易法第4条的竞争定义：「本法所称竞争，指二以上事业在市场上以较有利之价格、数量、品质、服务或其他条件，争取交易机会之行为。」换言之，一般市场的竞争模式，应当是市场竞争者之间，「以有利的价格、数量、品质、服务或其他条件」争取消费者的认同，从而进行交易的机会，决不是以「不提供」某些节目为手段，「杯葛」市场竞争者的经营。因为使用「负面手段」进行市场竞争模式，固然短期可能达成摧毁竞争者的目的，但也可能因此会以付出牺牲消费者权益为代价。在竞争政策上，并非适当的手段。
总之，最近有线电视产业所出现的不正常发展，例如以显著低于成本的价格方式竞争，以达成攻城掠地的目的。系统商借由主管机关的关注不能「断讯」的考量，从而「拖欠」授权费，让频道代理商成为系统商无息融资的「受害者」。竞争之间拒绝购买竞争者所代理的基本频道，企图利用「杯葛手段」想达成摧毁对手的竞争行为，本质上并非大家认同的「正常竞争」行为，这种竞争手段并不可取。
目的主管机关或竞争政策机关应当本于既有规范法律，想方设法提出一定解决方式，让有线电视产业回归到「正常竞争」的模式，消费者的权益才可望受到保障，有线电视的产业也才能回到正常发展的成长模式。
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