苏友辰／除了刑事审判 「陪审制」何妨另起炉灶
▲陪审参审一并试行推动大联盟持续在立院前抗议临时会将强行通过司法院版本的国民法官制度。（图／记者吴铭峰摄）
攸关司改刑事审判制度变革的陪审制与参审制是否采两制并行，由民间司法改革基金会、台湾陪审团协会等民间团体所组成的「陪审参审一并试行推动大联盟」和司法院争执不下，7月20日立法院临时会将是决战关键。究竟鹿死谁手，各界莫不引领以待。
两制并行联盟紧咬司法院参审制（即国民法官制）不放，大有非卿不嫁的决心，司法院虽有执政党及总统蔡英文的加持和背书，但草案113个条文中，仍有75条遭到保留，将留待院会采取逐条表决，过程将会「很辛苦」，也只好背水一战，力撑到底，最后勉强三读通过达阵完成，大概是大势所趋吧！
其实，陪审制适用的场域，并非仅限于刑事审判一途，包括民事、行政诉讼、智财诉讼等，国内学者李复甸教授即建议，我国行政诉讼亦可由国民法官来参审或是陪审，这是「能让蔡英文留名的司改」，别树一帜，值得推敲。
良以，人民对事关自己的财产、权利、自由受到不法或不当行政处分，依法可以提出诉愿，不服再提起行政诉讼撤销，以求救济；而一部《行政诉讼法》系以「维护公益」为其主要目的，因为被告官署为政府单位，特别国税局的税务诉讼，为维护国家税收的考量下，行政法院的法官大概都偏向国税局官员的说法，过去一般判决人民败诉率极高，故行政法院素有「败诉法院」、「驳回法院」之称。
李教授直指，人民权利被侵害的最大来源是政府，人民对司法最大的怨恨在行政诉讼。最明显的如，太极门掌门人夫妇为「万年税单」所苦，缠讼长达近24年，虽历经11次再审，均遭驳回，迄今无法全部脱困，其中81年度的税单目前正面临行政执行署新竹分署强制执行拍卖之命运。
日前法税改革联盟举办「法税改革良方」论坛，以探讨太极门税务冤案为例，前台南县长苏焕智与谈时有所感触，在席间即倡言行政诉讼应采行陪审制，让临时选出的国民组成陪审团，聆听国税局官员与原告（被处分人）的攻防，集合一般常识，应不难判断太极门敬师礼是赠与性质，属免税所得，依法无任何课税问题。若能为一致决定，要求国税局撤销违法课税处分，万年税单就不复存在，这或许是突破国家税务暴政霸凌税民的改革契机。
不特如此，台北市副市长黄珊珊也在7月初公开表示，未来台北市政府将在国家赔偿或诉愿等与人民权利义务有关的案件，选定几个类型加入实质陪审制的作法，也许半年左右，可成为陪审精神第一个实验的场域，以免国家权力之恣意及官官相护，让弱势人民处于挨打的地位。苦民所苦，确是人民百姓真正的父母官，值得赞扬。
万一立法院临时会中，民进党以多数优势护航司法院版的国民法官制成功，排除民间两制并行联盟的主张，为不让引进人民参与审判制度欠缺司法民主化多元比较的机会，建议院会应作成附带决议，要求司法院在两年内建构行政法院采行陪审制，拟定试行草案送立法院审议，让陪审制另起炉灶移植另一园地发挥所长。以六年为期跟刑事参审制同步不同台试行评估其优劣长短，作为比较选择适用的实证基础，如此补救方不致留下遗憾。蔡总统是否可以在司改大业中历史留名，大家可以拭目以待。
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