【司改国是会议周年省思系列三 】林志洁／全球化下台湾应有的司改图像
▲全国司改国是会议去年召开迄今将满一周年，蔡英文当时主持总会决议。（图／总统府）
去年2月到8月举行的全国司法改革国是会议，即将满一周年。司改国是会议五个分组所提出的各种改革建议，开始慢慢有具体方案。姑且不论过程中因为某些敏感议题导致的分裂争执，在我国史上，如此全面而大规模的讨论司法改革，时间长达半年，并定期追踪成效，仍是第一回。忝为司改国是会议第五分组的委员，观察会议的成立、议题设定、讨论到形成具体结论，展望未来我国司法的发展，本人认为，要持续司改国是会议的改革热情并持续能量，有下列几点需要重新思索、结合各种力量来推动。
全球化的司改图像
首先，全球化代表许多产品的规格趋近标准与一致，此现象亦将反应于司法之上。我国过往因受国际社会孤立，虽产业为了生存而不得不走出去，但政策、法律却长期与国际不接轨。司法作为定纷止争、实现正义的重要工具，其制度需国际化并具备高效能，运行制度的人需要清廉且专业，否则，有选择权的使用者，必无使用我国的司法制度之意愿，而不得已非得使用我国司法制度之人，则痛苦不堪。司法本身既然是一组织体，虽然司法是解释与适用法律的单位，但是有组织体就需要治理，因之，司法改革也应该从组织体治理的层面来思考改革方向。
所谓的司法改革，至少应有下列不同的面向，也就是一、司法体制的改革（包括侦查审判体制的改革与司法组织的治理），二、司法从业人员教、考、训、用的改革，以及三、为司法所用所解释的各种法律的改革，来建构司法改革蓝图。
体制改革与治理
所谓体制的改革，是希望能强化司法体制的效能、正确与友善，提高司法受信赖的程度。因此，审判制度、侦查制度、上诉制度、解释法律制度、使用法庭之规则的改变，均应环绕这个核心来进行。换言之，之所以需要建构诉讼金字塔，是司法改革的手段而不是目的，是因为希望有限的资源用在重要的案件，使重大案件能受充分讨论评断，而轻微的案件可以妥速的尽快解决，减低人民纠缠在诉讼的劳力时间费用，因此需要减少上诉、充实事实审，并且对法律意见有统一的解释。在改革过程中倘倒果为因，把金字塔架构视为目的，而忽略制度改变希望达成的效果，就会削足适履。
▲全国司改国是会议筹备副执行秘书林峰政、司法院院长许宗力、法务部部长邱太三说明司改国是会议总结。（图／记者陶本和摄）
此外， 组织体需要治理，近年来举凡法院分案规则、血汗司法、检察官一、二审轮调、法警和书记官劳动权益、法助的性别平权问题，都显现司法组织的治理需要加强。
这里凸显两个问题，第一，司法严重资源不足，检方尤然；第二、就不足的资源又欠缺适当与公平的分配，导致劳逸不均。如果我国真心认为司法改革是重要的政策，就不能吝啬司法的投资，并且，请拿出改革年金的气概，大刀阔斧改革司法组织体内腐旧的排资论辈文化，鼓励积极创新、以绩效论功行赏。法院地检署的行政主管们，除了法律专业也要能进行管理，创造有效能的运作体系。
至于司法从业人员的教、考、训、用，也必须体察国际趋势而有调整。我国司法从业人员易被加以「外语能力不佳」、「只懂法律，对其他领域全然陌生不解」的封闭形象。虽于新世代与专业法院和各种专业证照制度施行后，已有大幅改善，但法学教育欠缺实务课程、欠缺跨领域教育，国考制度受限于各既得利益者之压力，僵化而无法改革，导致我国「司法人才供需失衡」，亦即：法律学生人数虽多，但却无法提供司法体制和我国产业所冀求的足够专业人才，这是最严重的问题。
培训司法实习生的司法官学院与身为法官进修机构的法官学院，虽可缓解部分情况，但整个大学研究所时代的过于浪费，不是后面单纯的「补救教学」有能力扭转乾坤的。这也是笔者舍弃律师工作，决心投入法学教育的主因，希望能建构创新的法学研究与教育模式。展望未来，最重要者乃法学高等教育和国考制度的彻底变革，同时，司法能有多元化的选才，司法官学院和法官学院的「补救教学」课程的创新，鼓励司法从业人员的进修与专业提升，都是司法改革的重要基础。
法律的调整修正与增订
最后，司法受到质疑，不一定是因为制度，也不一定是因为从业人员，很多时候，是因为法律法条或构成要件本身在立法时就不健全，而检察官法官依法侦查审判，承担了法律先天不良的最终责任所致。我国本来许多法律就是继受移植外国法，很常有翻译或理解错误的「橘越淮为枳」不说，没有与时俱进，忽略全球化法律进展，自身停留于法律远古时代者，所在多有。笔者近年关注的议题，也是司改国是会议第五分组的许多建议，如：法人犯罪责任的建立、没收制度改革、反洗钱法制、吹哨者保护、性别友善法律、性自主权与生育自主权、儿少权益与保护体系等，很多不只是人权议题，也攸关国家竞争力。
司法作为承接立法单位所立的法条，依法侦查审判，虽然看起来被动，但是却处于第一线能发觉法律有问题的位子。换言之，司法院、法务部以及律师公会，在自我定位上，应包括「法律侦错」功能，提出对某些有问题的法律条文的侦测、检讨与修错建议，更重要的是，要有跨部会整合能力，不能推以「此为卫福部主管」「彼为经济部主管」而消极坐视、使用恶法。
行政部门就「管制类」法规为职权单位，可以充分理解其对如何管制药品、如何管制公司证照有权力，但是司法作为纷争解决机构，是在「追诉、赔偿、究责与救济」等管道上，处于重要位置，最容易侦测到法律的问题。即时纠错并强力要求立法院承担起修法责任，是过往司法机构做的较少的一块，也是司改的重要工作，如此才可能让法律处于活化、滚动，与时俱进的状态，而非让一些化石法律一直停留于株罗纪时期。
司法改革包括制度、人与法律的反省与创新
笔者参与司改多年，能深切感受从去年开始的司改，不论主政者、参与者、司法机构或民间团体，都有意愿彻底检讨我国司法问题且一起携手改变，这是让人相当欣慰的一点。去年司改国是会议虽然议题众多，时间匆促，但总是好的起始，我们应努力让这样的力量聚集而不要中断，继续司法创新，以对话替代批评，提高司法的能量而非打击司法的士气，此为司改国是会议总会即将满一周年之感，共勉之。
●林志洁，国立交通大学特聘教授，科技法律学院社会正义讲座主持人，全国司法改革国是会议委员。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net