赖祥蔚／严管合法、放任非法 官员「关怀」电话惹怒影视业者
▲《ETtoday新闻云》推出全新节目《慧眼看天下》，由资深媒体人黄宝慧担任主持人，首播前便接到官员提醒有大陆节目片段需送审的电话，引发政府限制新闻自由的疑虑。（影／新闻节目中心）
网路时代的空前巨浪来临，台湾的影视产业像是一艘汪洋中的小船，遭受了一波又一波的强大冲击，虽然还不至于立刻灭顶，却已残破连连、疲惫不堪、欲振乏力。
在这种时候，台湾影视产业这艘小船，以及船上的所有从业人员，最需要政府发挥积极辅导的智慧力与行动力来救亡图存，万一政府看不懂问题、想不出对策、帮不了产业，也可以退而求其次，只求不要出来增加额外的困扰即可，这应该是包括影视在内各个产业界的共同心声。
以影视产业为例，台湾业者现在遇到的问题是地理界限被网路打破，每个人上网都可以轻松接触到海外的各种影音服务，很多年轻人甚至根本不看传统电视了。
网路造成了三大挑战：一、台湾影视业者的规模远远不如海外的竞争者，小船难以对抗航空母舰，几乎难以正面去对抗。二、网路上的非法内容太多，姑且不谈色情，光是盗版就是一大问题，足以让台湾的业者无法正常经营。三、政府首长的思维与法律严重过时，造成产业发展的巨大困扰。
从日前发生的一起文化部官员电话「关怀」事件，就可以具体看见问题。
话说《ETtoday新闻云》推出了一个网路影音节目《慧眼看天下》，21日首播，在20日先接到了文化部影视局陈淑满组长的来电，主动提醒这个想要「精准剖析两岸脉动」的节目，「如果有大陆节目片段必须送审」。
说实话，许多公务员平常手边的业务已经很多，通常都是在接到民众申诉或检举疑似违法事件的时候，才会去了解情况。像陈淑满组长这样在网路节目还没有播出之前，就先打电话提醒的作为，堪称积极有为。
真正的问题当然不在于组长这样的公务员执行层级，而是在于次长、部长、甚至行政院长等政府首长，是不是真正愿意思考：台湾到底要怎么看待网路影音平台的发展？政府要怎么去了解产业趋势与实际情形？应该怎么去辅导合法业者？又应该怎么去取缔非法业者？
现在的真实情况是，台湾多数上网观看影音内容的人一定都知道，盗版戏剧轻易可得、色情内容无所不在，这么多严重的非法网路平台，不但严重伤害了台湾影视产业的生存命脉，更污染了儿童与少年的心灵。政府拿出有效对策了吗？
在这种非法泛滥的背景之下，合法登记、正规运作的《ETtoday新闻云》，积极推出影音节目，其中《慧眼看天下》有意致力于更加具有世界观、深度、理性的新闻谈话节目，结果官员在百忙之中特地致电善意提醒「如果有大陆节目片段必须送审」，这当然会让业者错愕、不解、委屈，甚至忿忿不平，而且还可能引发民进党政府限制言论及新闻自由的重大疑虑。
网路造成的不公平竞争由来已久，国家通讯传播委员会（NCC）先前提出的《媒体垄断防制与多元维护法》（简称《反媒体垄断法》）草案，就被电视公会、卫星公会等电视业者批评只管传统广电事业、却不管网路服务，太不公平，而且等于变相打压传统电视业者。
网路服务难以规管，这个是事实，政府必须思考怎么样兼顾公平性，没必要管就不要去管网路业者，在此同时也要适度对传统电视的规管给予松绑，避免海外的超大网路影音集团不受管理，而台湾许多业者反而处处受限，于是造成已经陷入经营困难的台湾影视产业更加受到打击。
在两岸议题的部分，政府现在主要依据的法律是俗称「两岸人民关系条例」的「台湾地区与大陆地区人民关系条例」。条例的规定就是传统思维，不符合网路时代的趋势，例如第37条规定：「大陆地区出版品、电影片、录影节目及广播电视节目，经主管机关许可，得进入台湾地区，或在台湾地区发行、销售、制作、播映、展览或观摩」，文化部根据前项规定，又订定了「大陆地区出版品电影片录影节目广播电视节目进入台湾地区或在台湾地区发行销售制作播映展览观摩许可办法」，这些只能限制合法业者，却管不了海外业者或非法业者，任何人只要随便架一个海外网站，就可以播放大陆的戏剧及节目，所有上网者都可以看，请问政府怎么管？管不了非法，只管合法业者，当然不宜。
为什么政府官员一通「关怀」电话让台湾影音业者怒了？因为没有人能忍受严管合法、放任非法！爱台湾？行政院与文化部的首长们请认真面对问题、拿出对策。
▲《ETtoday新闻云》推出全新节目《慧眼看天下》，由资深媒体人黄宝慧担任主持人。（影／新闻节目中心）
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●赖祥蔚，台湾艺术大学广播电视学系教授、中华传播管理学会理事长。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net