包商李义祥兼工地主任恐违法 工地管理再惹议
▲义祥工业社工程车滑落轨道，造成太鲁阁号出轨。（图／记者黄国霖摄）
台铁包商义祥工业社工程车因滑坠火车轨道，造成太鲁阁号出轨，酿51死悲剧。据查该包商负责人李义祥，除身兼义程营造负责人，还同时身兼施工厂商东新营造的工地主任。对此，掀起台湾工地管理不当，8成工地无专任工地主任，及李义祥违规兼任，涉嫌违反《营造业法》的争议。
根据工程告示牌，肇事的「铁路行车安全改善六年计划」中，施工厂商为东新营造，工地主任挂名李义祥，而再比对经济部商业司资料，李义祥除是义祥工业社负责人、亦是义程营造公司代表人。若身分属实，营造业透露，此举恐违《营造业法》第28条规定：「营造业负责人不得为其他营造业的负责人、专任工程人员或工地主任。」
另，《营造业法》第58条则详列罚则：营造业负责人违反第28条规定者，处新台币20万元以上100万元以下罚锾，并通知该营造业限期办理解任。届期不办理者，对该营造业处新台币20万元以上100万元以下罚锾。并得继续通知该营造业办理解任，届期仍不办理者，得按次连续处罚。
▲铁路行车安全改善六年计划工程告示牌，显示李义祥为该案工地主任。（图／网友提供）
律师陈君玮表示，法规规定，负责人基于专职经营管理，不得为其他营造业之负责人、专任工程人员或工地主任，故对于其他公司之业务或职务，亦不宜兼任。
陈君玮说：「最主要是，工地主任素养之良窳，攸关工程成果之优劣。法规如此规定，是担心内外勾结，同一业界的负责人却负责其他业者的工地，工程品质较难掌控。」
一位不具名的营造厂商表示，虽然法规规定公司负责人不得兼任工地主任，但是实际会遇到的情况是工地人手不足、且公共工程大多会采最低价格得标，导致施工品质良莠不齐，会有不良厂商施工不符合法规规定，或用较差的材料进行公共工程的施工，以获得更多利益，对于正派经营的营造厂来说，宁愿不接政府的工程案，以确保公司品质和形象。
而此次的意外，也引发业界对于台湾工地管理的检视，全国建筑师公会理事长刘国隆甚至对媒体表示：「全国工地约8成没有专任工地主任在现场管理，以致施工现场管理松散，工安堪虑。」
对此，高雄市某建商董座私下透露，除非少数量体极小的透天建案依规可不设置工地主任外，其余不管公私部门的营建案都要有，「大家不可能拿此事开玩笑，因此不太可能有这么高比例的工地，没有工地主任。」
曾任公共工程的工地主任指出，业界的确有不少小型工地，是使用「挂牌」的执照，现场实际操作的人员，会是工程包商自己或另找工人，相对而言，工程品质、安全规范当然就会参差不齐。