【跟骚法跳票】被内政部没收的母亲节礼物

▲去年内政部长曾公开说要在母亲节送给全国母亲一个大礼，让跟踪骚扰防治法通过，今年礼物也不可能实现了。（示意图／ETtoday新闻云资料照）

●王珮玲／暨大社会政策与社会工作系特聘教授

近日民间团体召开记者会，极力抗议内政部推翻多年来信誓旦旦对社会大众的承诺，竟于立法院法案二读协商时撤回跟踪骚扰防制法的立法。内政部提出不宜推动该法的理由之一，竟是「本法当时系因发生世新大学情杀案，碍于当时社会庞大与论之压力，不得不立即提出专法…」，看到这样的声明，实在替宣称以人权为本、打造社会安全网的政府，感到极度汗颜；原来政府过去的承诺都是不得已的欺骗。

跟踪骚扰行为是社会存在的严重问题，许多的重大治安事件，其前置行为都有跟踪骚扰行为的出现，但现行相关法律皆无法有效即时防治与处理。以前述世新大学案为例，受害女学生遭到追求者多年骚扰、跟踪与纠缠，甚至在被跟骚当时曾跑进派出所求援，但法律爱莫能助，后来演变成严重的杀人未遂案件。其他又如台大张姓毕业生跟踪谋杀女友案等，不胜枚举，都是先跟踪而后发生悲剧的事件。笔者在研究与实务工作参与的过程中，也听见太多因被跟踪骚扰而担忧害怕、躲藏无门、惊恐万分、身心崩溃、甚而遭到攻击伤害的案例；其影响的范围不仅被害人，被害人的家人、相关亲友、同事都可能遭受波及。

依据欧盟2014年发布对28个欧盟国家所进行的大规模调查指出，15岁以上的女孩与妇女，在其一生中18%曾遭他人的骚扰与跟踪；而以一年来看，发生率为5%，因此欧盟估算，在这28国中，一年有9百万的妇女遭遇跟踪骚扰行为的侵害与攻击。而美国联邦政府更早于2009年的调查资料就显示，有15%的女性、以及6%的男性，在其一生中曾遭遇跟踪骚扰事件，且估算美国一年约有750万人曾发生跟踪骚扰行为的伤害。因此，美国各州、加拿大、欧盟多数国家、以及邻近的日本、新加坡等国，皆早已制定跟踪骚扰防治法；2011年欧洲理事会通过、2014年生效的「伊斯坦堡公约」（Istanbul Convention）第34条与50条更明定，各国必须制定相关反跟踪骚扰法案，执法单位必须快速与适当地提供跟踪骚扰被害人保护措施。

反观国内，因对跟骚问题的忽视，至今仍无相关发生率的调查研究，然根据现代妇女基金会多次网路调查资料显示，每8位妇女当中就有1位曾遭遇跟踪骚扰；另据警政署估计，若跟骚法案通过后，每年可能受理的跟踪骚扰案件数约有25000件，更凸显跟骚问题的严重性，以及立法的迫切性。

但政府对此议题竟是如此轻忽，甚至在好不容易提出草案送至立法院后，竟再度以上述「碍于与论压力不得不推动」等不负责任说词、以及一些立法技术的理由，撤回法案，政府有把人民的恐惧放在心里吗？对照我国人权倡议与人身安全保护廿几年来的发展，这是空前退步。

廿几年前，当妇女团体起草、推动性侵害犯罪防治法、家庭暴力防治法时，笔者正好在刑事警察局工作，有机会接触该二项法案的协商与制定。当时警察的人数没有比较多，工作一样很繁重，一年民众报案的各类刑事案件高达四、五十万件，比现今件数还高。但我们了解，家暴、性侵是与民众距离最近的暴力，是社会上许多家庭、妇女、儿少、老人最恐惧、最需要警察力量介入处理的案件，因此，警政署乐意协助该二项法律的通过。虽然法案通过后，每年须面对数以万件的案量，需重新学习如何调查、处理此类案件，保护被害人、约制施暴者，需赶到案件现场、搜证、询问、通报、保护、护送被害人、申请保护令、以及执行保护令等。这些都是挑战，都是全新的、模糊的观念，对警察体系而言，都是必须重头开始建构与学习的任务。

当时，内政部与警政署面对此些全新的法律可能带来的工作冲击，长官与同仁都没有退缩，而是积极面对社会的期待，在法律给予政府部门一年的准备时间内，拟定了相关配套措施，创建了「家庭暴力防治官」制度，积极教育训练第一线工作同仁，昂首面对此一提升人权保障、保护民众生命安全、以及符合社会进步发展所必要的法律。

廿几年后，人权与性别意识在台湾更为提升，民众对安全的需求也更为敏锐，当妇女团体看到受害者的恐惧与求助无门，诉求赶上欧美各国与近邻的日本、新加坡，尽速通过跟踪骚扰防制法时，上周行政院、内政部与警政署在立法院竟是挡下这个法案。

内政部举出多项理由，包括该法案赋予警察责任过多、有许多模糊之处、执行有困难、需要再周延考量；但我们要问，这草案不是经过审慎讨论，一步一步从刑事警察局、警政署、内政部到行政院，然后才送到立法院的吗？行政院版本在过去三、四年研议期间，对于所谓模糊、难以执行之处，为何不提出具体可行的条文内容？为何不密切与相关部会、单位、民间团体沟通协商？纵使法案已送到立法院，也可以积极提出行政院版的草案修正条文吧，而不是一味阻挡与抗拒。

近日当妇女团体抱着最后希望，召开记者会，希望内政部承诺在一个月内提出相对应的修正意见，内政部仍抱着能闪就闪的态度，以一些立法技术问题阻挡。须知法令是政府施政核心价值的具体展现，国际公约与世界各国都深刻意识到跟踪骚扰行为对人权、生命、安全的影响，制定相关的法律；而我们的社会经历多起悲剧事件，也发出沉痛的呼吁，政府实应审慎以对，展示执政的价值与决心，规划相关配套措施，思考如何有效回应，充实服务能量，整合相关资源，积极面对与防制跟踪骚扰问题，而非以各种借口拖延立法。

今天就是母亲节，去年内政部长曾公开说要在母亲节送给全国母亲一个大礼，让跟踪骚扰防治法通过，今年礼物也不可能实现了。对照廿年前我国社会对妇幼人身安全展现的决心与魄力，希望蔡总统、苏院长、徐部长、陈署长听到我们的心声，更贴近民众，真心保护跟踪骚扰的被害人与家庭。

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