北大教授：國會權力長期不彰 改革可使行政立法兩權平衡

立法院长韩国瑜（左二）今天敲槌完成国会改革法案（立法院职权行使法部分条文修正案）三读通过。记者潘俊宏／摄影

今日立法院会三读通过国会改革法案，民进党批国会改革有使国会滥权、扩权之虞。台北大学公行系教授刘嘉薇受访认为，国会权力长期不彰，国会有听证权、调查权后，可使行政跟立法两权较平衡。

今日三读通过的国会改革包括总统国情报告常态化、藐视国会罚则、强化国会人事同意权、赋予国会调查权及听证权。

对于国会改革法案三读通过是否将造成国会扩权，刘嘉薇说，国会改革法案通过，不会造成国会的扩权。原因是，国会权力长期不彰，以行政权跟立法权的权力来看的话，行政权的权力大很多，立法权的权力较小。可以从很多立法委员对于官员的质询来看，立委常常必须引用报章媒体或社群媒体的讨论才能质询，意即立委其实知道的资讯不多，须仰赖其他管道才能得知，不能直接向行政机关调阅资料。

刘嘉薇表示，未来有了调查权后，行政跟立法两权会较平衡，听证权亦同。大法官释宪过去有提到，听证和调查两权是可被赋予给国会的权力，故这次国会改革法案是落实了当时的释宪，也符合宪政规范。

不过，刘嘉薇也说，就总统国情咨文的部分，因宪法规定是立法院得邀请总统到立法院来进行国情咨文，咨文之意是报告，看起来没有可作询答的空间。这次定为即问即答，若未来民进党要声请宪法法庭判决，此部分较有讨论空间。

至于藐视国会罪是否有违宪之虞，刘嘉薇认为，还是得回归大法官释宪，藐视国会必须要有刑法上的要件成立。立委称官员藐视国会，这是政治上的说法，但在刑法上要成立，须罪证确凿，才能称为藐视国会，成立与否需严谨。