被遗忘的关键人物──移植中国制度、文化 汉人入台成主体（四）
台南市鹿耳门天后宫，曾在文化季的活动中，演出民族英雄郑成功率军登陆鹿耳门故事。（本报系资料照片）
同治十年（1871），陈星聚在仙游县任上尚不满二年，又被福建藩台委署为福州府古田县知县，这是他任官八年中调换的第五个县令。
陈星聚一向办事积极，尤其与百姓利害相关的事，更是刻不容缓。古田县是因为位于闽江支流的古田溪畔而得名，县内山峦叠障，林相优美，间有溪流纵横其间，不仅风景宜人，物产亦十分富饶。但位处古田县东部的大东乡，由于地处偏远，交通不便，许多官员从未到过该处，大东乡民便经常欠税不缴，地方官碍于道路崎岖难行，追讨不易，也就不了了之，渐渐地大东乡民就习以为常。
陈星聚上任后，为了征收赋税，不畏路途险阻，轻骑入山，一方面为百姓除强扶弱，断结词讼，另一方面为教化地方，亲自为诸生讲论文字，劝善戒恶，陈星聚的作为让乡民大为感动，从此乡俗大变，碰到朝廷征收税赋，乡民皆自封投柜，没有一家拖欠。
另外水口乡地处溪水上游，面山背水，土地贫瘠，居民素来靠种树为生，但是他们的土地，却被邻近的闽清县土豪劣绅强占，以致于百姓失去了赖以种植的土地，无法维生，陈星聚知道后，除了亲赴现场勘察，并且多次与闽清县令协商，因为事涉两县，官与官间的洽谈并不容易，既要据理力争，又不能让闽清县令有越俎代庖的恶感，这中间的分寸拿捏，自然是要十分谨慎。陈星聚一心为民，终究将这个问题解决，为水口乡民争回土地，百姓感恩戴德，无以为报，特别为他修建「生祠」立庙祝祷，这已是陈星聚在闽省为官数年中，第二度被当地百姓立「生祠」供奉，可见在百姓心中，他的确是位难得一见的好官。
水口乡过去也有一位颇有功绩的县令陈清端，百姓同样也为他建生祠，至此，百姓便将二座陈姓父母官的生祠合称为「二陈祠」，并立碑为记。时光荏苒，风雨无情，二陈祠的碑文经过一百多年早已漶漫模糊。二○一六年，中国在闽江建闸，二陈祠原址为水淹没，当地百姓特将二陈祠碑记敬慎地移至水口乡村南半山腰处，并另立移碑记，记述百余年前为乡民尽心尽力的二陈事迹以及移碑经过，陈星聚或许从未逆料前后不满二年的施政，百余年后尚能流芳人间，成为百姓心中足堪追纪的典范。
中国官场素来有些劣习，其中之一就是贪污，陈星聚甫至古田县时，发现负责征收百姓粮食的粮胥，与包税的地方豪绅勾结，上下其手，以不实的官斛，多收百姓的粮食，然后再坐地分赃，中饱私囊，又将所获的不义之财用来放贷，赚取高利，让贫苦无助的百姓雪上加霜，哀哀无告。陈星聚明察暗访，多方搜集证据，罪证确凿后，将这些贪污与放贷的胥吏一网打尽，严加惩治，从此积弊尽除，再无胥吏敢违法犯纪。
身居官场，官与吏本是一家，都是为民领政，为民服务，陈星聚为维护百姓权益，不惜官与吏斗，足见他自己杜绝贪污之外，也绝不宽纵他的属下，才能再三赢得百姓爱戴。
陈星聚履新古田县的这年（同治十年），正逢朝廷计典，也就是上级主官要为各地下级官员做一考核，上报朝廷，陈新聚虽甫接新职，但短短数月，政绩卓异，他的评语为「洁己爱民，实心任事」，闽浙总督、福建巡抚联袂举荐他补任淡水同知一职。
台湾在明末以前，「呦呦鹿鸣，食野之苹」，到处可见梅花鹿觅食在山岭草埔间，岛上散居着南岛语系各族的土着民族，汉人称之为「番」，今日我们称为「原住民」，他们每个「社」各有自己的地盘，但却无统一的政权或类似国家的组织。当时汉人虽也偶尔来台，或经商、或当海盗，但人数甚少。
十七世纪，欧洲各国经由海洋开始在全世界抢占经济资源与利益，荷兰的东印度公司为求扩展远东地区的贸易，积极地在中国沿海寻找能够停泊船只的贸易根据地与中途站。西元一六二四年，荷兰人从大员（台南安平）登台，并定居该地，一六二七年建造了热兰遮城，做为贸易与居住的中心。两年后，西班牙人也从北部的三貂角登台，并且先后在鸡笼、淡水建造了红毛城，做为商务与居住之用。这两国为了海权和贸易上的竞争，都不希望对方和自己共治台湾。一六四二年，荷兰人趁西班牙调撤人力之际，派军攻打他们在台湾北部的基地，西人不敌，退出台湾， 台湾全岛成为荷兰人的势力范围。
荷兰人统辖台湾前后共三十九年，但实际控制和开拓的是以大员为中心的附近区域，也就是今日台南和附近地区，此时台湾中、北和东部还谈不上什么开发。他们为了种植稻米和蔗糖的需要，招募了一批中国沿海的汉民入台，此时汉人在台湾，依旧人数寡少，但局部的汉人社会已经开始形成。
汉人大规模移民入台是郑成功带来的。西元一六六二年，郑成功为了寻找反清复明的基地，从家乡福建带领数万民汉人入台。经过近一年的争战，驱逐了在台的荷兰人，这也是汉人在台设置治理机构的开始，他将汉人的政治模式带入台湾，用汉人的思维方式去建置行政区划来统兵治民，此时的汉人人数虽然仍较原住民为少，但在武力上是强者，在政权上也成为统治者。
郑成功、郑经、郑克塽三代的政权仅维系了二十三年，他们奉明朝正朔，积极招徕沿海汉人，将中国的制度、文化移植到台湾来，并在台创置行政制度、屯垦、兴学，经过二十余年的努力，此时汉人的人数也不过跟原住民平分秋色，但他们成功地引导台湾发展为以汉人为主体的汉人社会。
区划增添 台北设府
清康熙二十二年（西元1683年）清廷派施琅攻下台湾，第二年，将台湾正式纳入版图，行政区划上设台湾府（府衙在台南），领台湾（今安平）、凤山、诸罗三县，澎湖设巡检，置台厦兵备道及总兵，隶属福建省，将台湾与大陆划为同一个行政区。从行政区的设置上看得出来，此时台湾的发展，重心仍旧在以台南为主的南部地区。（待续）