北约首次认定中国为系统性挑战 分析人士：恐难有实质行动

北约在联合声明中纳入涉及中国的强硬措辞，被认为是美国总统拜登就任后首次北约峰会的外交胜利。（图／美联社）

北大西洋公约组织(NATO)30个成员国峰会周一结束后发表联合公报说，认定中国对基于规则的国际秩序以及与北约有关的领域构成「系统性挑战」。分析人士认为，这意味着北约愿意在中国问题上采取更强硬立场，但太多欧洲国家依赖中国的市场，北约如此表态有多大程度上能付诸于实际行动，还有待观察。

《美国之音》报导说，这是1949年为应对苏联集团威胁而成立的北约联盟在其联合公报中第一次把中国公开视为「系统性挑战」。2019年北约曾在联合公报中提到，中国日益增加的影响力和国际政策「带来机会和挑战」。

星期一的联合公报包含79段内容，其中「中国」一词出现10次。公报中说，「我们对那些违背华盛顿公约中基本价值观的胁迫性的政策表示关切。中国正在快速扩充其核武库，我们对中国缺乏透明度和使用虚假资讯保持关切。」公报并敦促中国遵守国际承诺，以负责任的方式在国际体系中行动，包括在太空、网路和海上领域。

北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）在记者会上表示，中国在从巴尔干到非洲日益增长的军事存在，北约必须准备好做出回应。中国驻欧盟使团针对北约公报发表声明称，这是北约冷战思维延续和集团政治心理作祟，如果谁要对中国进行系统性挑战，中国不会无动于衷。

许多分析家指出，在联合声明中纳入涉及中国的强硬措辞，被认为是美国总统拜登就任后首次出席北约峰会的外交胜利。

兰德公司国际防务问题专家何天睦（Timothy Heath）博士认为，此次北约峰会显示，北约愿意在中国议题上采取更强硬的立场，可能会在相关问题上增加与美国的合作，但是在中国问题上各成员国有相当大的差异，有太多欧洲国家在经济方面依赖中国市场，因此如何落实到实质行动上会特别困难。

参加布鲁塞尔北约峰会的各国领袖在会场的数位展示塔前合照。（图／美联社）

德国总理梅克尔在北约峰会上表示，将中国视为潜在威胁是重要的，但应恰当对待。她说，你不可能忽略中国，但是也不能将其夸大，这需要找到恰当的平衡。

华盛顿智库战略与国际研究中心客座研究员、前法国外交官玛律科斯（Pierre Morcos）认为，北约在中国问题上所采取的策略与欧盟是类似的，就是将中国既视为竞争对手，又作为合作伙伴。虽然联合公报提到中国，但是这未根本改变北约作为欧洲和北美军事联盟的核心使命和优先事项。北约联合公报中有30页、79个段落，中国只占2个段落，所以中国不是北约关注的核心。不过，北约各国以及七国集团(G7)在联合公报中都就中国议题达成一致，反映出欧洲国家在中国问题立场上的「凝聚与趋同」。