奔腾思潮》勿让护国神山成台湾的优势诅咒（翁履中）

台积电董事长刘德音重申，矽盾的角色恐怕不是台积电说了算，而是取决于美中之间究竟如何交锋。（图／本报系资料照）

台积电与美国亚利桑那州近日签署保护劳工计划，内容强调台积电将投入更多的资源，训练当地劳工，并且让州政府对台积电厂区的劳动条件进行调查。透过新的协议，可以看出台积电积极回应当地工会，试图消弭对台积电聘用台湾员工压缩美国劳工权益的质疑。就在同一时间，台积电董事长刘德音，接受纽约时报专访重申，台积电的技术一定根留台湾，但是却也表示，矽盾的角色恐怕不是台积电说了算，而是取决于美中之间究竟如何交锋。

全世界都看着美中两强争霸，台湾很显然是被夹在两强之间。当然，以台积电目前超过六成的市占率，以及占据近九成先进晶片的优势，台湾的重要性绝对不容小觑。可是从台积电在美国设厂遇到劳工反弹，美国政治人物立即出面安抚美国劳工，很显然，拜登政府为了国家安全的考量，积极重组全球晶片产业链的同时，绝对不会忘了顾及美国选民手中的选票。事实上，台积电赴美设厂前必然做过各种评估，但施工过程延宕，证明了事先估计跟实际情况还是有落差。不只是建厂阶段遇到的劳工问题，环境带来的挑战恐怕还等在前方。

半导体产业在台湾得以蓬勃发展的关键原因，除了台湾优质的高阶人力之外，最重要的，其实是来自政府的支持。半导体产业在台湾享受特殊的地位，生产半导体需要大量的水，充足的电，这些问题在台湾，都由政府打点，但出了国就没了这些优势。美国亚利桑那州属于沙漠地形，近年因为全球暖化正面临严重的缺水问题，原本的气候加上长年抽取地下水，导致亚利桑那州立法要求新建案必须先提出水源依据，而州政府计划透过海水淡化的技术，从墨西哥湾长途运水到地处沙漠的凤凰城来供应科技产业聚落所需的水源，进一步说明当地的供水也将是一大挑战，就算这个计划能够成功保障水源，费用也相当可观。

经济学领域知名的「资源诅咒」理论，讲的是拥有丰富自然资源的国家，可能反而因为各种外力介入，导致经济发展受到阻碍。面对当前的美中交锋，台湾应该思考如何不让台积电的优势，成为台湾的「优势诅咒」！小国拥有领先世界的产业，引起原本的盟友担心过分依赖，而开始削弱小国的影响力。

这样的例子，不到40年前的日本就体验过。日本的半导体晶片产业，曾经一度占据全球80%的电脑记忆体市场，然而，随着美日半导体协议的签署，日本跌落神坛，韩国、台湾得到了崛起的机会。也许有人认为，台湾跟当年的日本不同，因为台湾是以半导体代工扮演助攻角色，而不是想要取代美国的领导地位。但别忘了，当年促成美日半导体协议的最大幕后推手「美国半导体产业协会」，成功说服美国政府对日本采取行动的关键理由，跟今日美国必须把半导体产业链拉回美国本土制造，几乎如出一辙。同样强调国安，主张军用高阶晶片绝对不能依赖外国货源，放任晶片产业链依赖海外公司等于牺牲国家安全。

今日的情况是否真的不可同日而语？有待时间证明。不过，刘德音董事长在专访当中确实明确表示，他曾向美国政府强调，除了晶片法案的补贴，美国还需要提出更多的激励措施，否则，台积电在美国制造成本是台湾的4倍以上，不只台积电会失去竞争力，在美国的客户，恐怕也不会长期配合承担高涨的成本。

从美国的利益出发，以少量补贴外国企业到美国来补上产业链缺口，同时替美国劳工争取权益，绝对是划算的生意，可是对于依赖台积电的台湾来说，岂能总是要求企业负责守护台湾？台湾不能为了确保台美关系，就不守护台湾利益，了解美国的需求，也要让美国知道台湾的担心，绝不是把建言者贴上疑美标签，就能粉饰台湾产业遇到的困境。就算是面对美国，为台湾企业争取公平的投资条件，难道不是政府责无旁贷的责任？

（作者为美国德州Sam Houston州立大学政治系副教授）

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