不適用勞基法 家事移工、承攬外送員成法外孤兒

图为外送员示意图。联合报系资料照片

台湾有9成5的劳工是在劳动基准法大伞下保障基本劳动条件，大伞之外的新兴服务业劳工有的是工时难认定，例如家事服务业，或承揽外送员也因非聘雇关系，成了劳基法的法外孤儿。

回溯劳基法立法修法历程，民国73年8月1日上路之初，并不是各行各业行业都适用。

●劳基法扩大适用对象 40万劳工未涵盖

台湾80年代是劳力密集、制造业发达的时代，政府借镜民国18年制定的工厂法来订定劳基法，法规多以生产线行业等量身打造，一开始仅有制造业、农林渔牧业、矿业及土石采取业、制造业、营造业、水电煤气及运输仓储及通信业为适用对象。

后来，台湾面临产业转型，服务业遍地开花，服务业劳工人数渐渐追上制造业，成为台湾主要行业，为了保障服务业劳工，各界疾呼应让服务业也要纳入劳基法。

民国85年扩大适用劳基法适用对象，将服务业等纳入，因应服务业工作型态与制造业的不同，法规当时加入许多弹性工时条款，像是4周弹性工时及责任制等，后来更近一步扩大适用其他行业。

自此开始，劳动基准法的适用对象也从原本正面表列变成负面表列，除了特别经劳动部公告不适用的对象，其他行业别都应适用劳基法，至今已涵盖9成5劳工。

不过，虽然劳基法扩大适用对象，但至今全台仍有约40万人因工作性质特殊，仍被排除于劳基法之外，其中又以家事服务业为大宗，有近26万人，也包含家事移工。

●工时难认定 家事移工纳劳基法待共识

劳动部劳动条件及就业平等司司长黄维琛表示，家事服务业的工作型态与一般工作差异大，以家事移工来看，移工受雇于家庭并进入家庭工作，生活作息跟着家庭走，因此工时跟休息时间难以认定及切割。

此外，黄维琛也说，雇主作为营利事业单位，有责任维护劳工的基本劳动条件，因此要求雇主必须遵守劳基法，但家事服务业的雇主多为家庭，且聘雇移工并非以营利为目的，性质并不同。

黄维琛说，家事服务业的工作性质特殊，因此也很少有国家把家事服务业纳入一般劳基法规内，如果要纳入，必须讨论凝聚共识。

台湾劳工阵线秘书长孙友联则表示，「法难入家门」，家事服务业的受雇型态使其很难落实劳动法规保护，虽然这议题已讨论、倡议多年，但至今仍未有共识。

孙友联说，考量家事服务业是否纳入劳基法前，必须先思考如何让他们休息权如何确实得到保障，像是未来应该先改变以家庭来作为雇主的雇用模式，才能真正落实劳动保护。

●非典劳动者增加 法外孤儿人数渐增

除了家事服务业之外，零工经济发展促使台湾非典劳工增加，现在满街穿梭的美食外送员因其跟雇主非聘雇关系，也成为劳基法法外孤儿。

劳动部过去虽然曾以个案认定外送平台与外送员为聘雇关系，但随外送平台逐步修改与外送员的契约关系，让外送员跟平台之间的关系更难认定。

根据统计，目前全台共有8万到9万名外送员，不少人希望能订专法保障外送员权益。孙友联认为，外送员跟雇主的雇佣关系虽难以明确，纵使外送员工作上有部分弹性，但这不代表外送员不应该有基本的劳动保障，像是工时保护、工资计算等。

孙友联指出，劳基法施行40年，其核心价值为工时保护，外送员希望工时弹性，现行劳基法条文也有空间可以使用，站在工时保护立场，外送员也应纳入劳基法，「是一个比较正确的做法」。