蔡锡勋／强化台日关系元年 新版《外交青书》重申「台湾是极为重要的伙伴」
日本于4月25日举行参议院广岛选区重选、长野选区补选以及众议院北海道2区补选的投票。这次选举被称为众议院选举前哨战，然而自民党在3选区全盘皆输，因为执政党有以下三大败因：「政治和金钱的问题」、「对于新型冠状病毒对策的不满」、「对于执政党的不满」。
这是菅政权就任后的首次国政选举，是否会影响今后的政权营运，还需端看往后的自民党总裁选举以及众议院选举。自民党总裁于9月30日任期将届满，而众议员则是10月21日将任期届满，故菅首相必须提出具体的方针，有效地应对选战。
▲近期日本政治上的主要时间表。（图／翻摄自NHK《クローズアップ现代》）
日本政府于4月27日公布新版《外交青书》，日本自称「印太国家」，透过日美同盟推进「自由开放的印度太平洋」。
▲美国总统拜登与日本首相菅义伟在白宫举行峰会，会后联合声明谈及台湾。（图／路透）
「rule-based international order」（基于规则的国际秩序）是4月16日日美首脑会谈「联合声明」的内容，也是3月16日、18日两份「联合声明」及19日国务卿布林肯于开场白的共同用词。种种迹象表明「规则」与「国际秩序」的「安定」面临中国的挑战。
中国扩军「安全保障上的强烈担忧」
菅政权以来首次于4月发行的2021年版《外交青书》，第19页中引用美国国防部9月发表的年度报告书之见解：「陆基发射型的一般导弹、巡弋飞弹、联合防空系统等一些领域，中国已经获得同等或是超越美国的能力了」。
第49页中对于中国的军事和安全保障明文：「中国国防预算于过去30年间增加约44倍，但在预算的报告中，增加预算的意图不够明确。在此之中，以核武、飞弹战力、海军空军战力为中心，在军事力层面广泛且急速地强化与近代化，重视并确保宇宙、网路、电磁波等新领域的优势」。
「中国欠缺透明性的军事力扩大，在东海、南海试图片面改变现状及军事活动的扩大与常态化，使得包含日本在内的地区与国际社会在安全保障上的强烈担忧」。
在2020年版《外交青书》第38页中的用词提及：「地区与国际社会的共同担忧事项」。
因此，2021年版的「强烈担忧」，在用词上比2020年版更为强烈，借此变化来牵制中国。并且再次针对「中国海警船于钓鱼台列屿周边海域」一事，首次明记此举「违反国际法」，并且批评中国认可海警局使用武器的行为与《海警法》的实施。
中国外交部发言人汪文斌在4月27日的例行记者会中，对日本新版《外交青书》做出回应：日方将「中日关系称作是最重要的双边关系之一」，中方希望不要流于空谈，而是付诸实际行动。同时批评日方「大肆渲染所谓中国威胁」，表示「当前中日关系面临严峻考验」。
在2021年版《外交青书》第55页中，承袭2020年版第47页的内容，明文：「台湾是极为重要的伙伴及重要的友人」。日本台湾交流协会悬挂国旗，其官网放置国旗，泉裕泰代表的名片则印有「大使」字样，就政治层面而言，可谓是强化台日关系的迹象。
2012年版的《外交青书》提及台湾是「重要的地区」（p.52）。在第二次安倍政权任内的2013年版的《外交青书》则提升为「重要的伙伴」（p.31）。「伙伴」一词意味着台日可共同从事某种活动。在2015年版中追加「共享自由、民主主义、基本的人权、『法的支配』的普世价值」与「重要的友人」等用词。2020年版更加提升为「极为重要的伙伴」。
然而，菅首相在4月15日访美前的记者会中表示：「日美同盟结合于自由、民主主义、人权、『法的支配』的普世价值」。4月16日举行的日美首脑会谈中的「联合声明」也明文：「自由、民主主义、人权、『法的支配』的普世价值」。
差异性在于「基本的人权」的「基本的」三个字不见了。经过笔者的询问，日方似乎没有特定的理由来描写台湾时多了「基本的」。
日本台湾交流协会的泉裕泰代表使用的名片头衔从「台北事务所代表」增印为「大使泉裕泰」而受到关注。笔者询问交流协会泉代表的名片何时开始印上「大使」字样，以及官网何时放上国旗，交流协会皆无法确定确切的时间。
日本定位「台湾是极为重要的伙伴」，似乎与拜登政府相同。拜登总统于3月25日的记者会中将美中关系定位为：「21世纪的民主效力与专制间的较量」，要求民主国家间的团结。
拜登总统于4月28日的首次施政方针演说高唱：「America is on the move again（美国再次动起来）」，描绘「民主主义国家」对抗「专制主义国家」的构图，8次提及「未来」，宣示恢复美国威信，在21世纪的竞争中赢得「美国未来」的决心。
▲日本台湾交流协会。（图／记者袁茵摄）
台湾海峡是维持民主主义最前线之一。因此，3月16日日美2+2会谈中的「联合声明」以及4月16日日美首脑会谈的「联合声明」都明文：「台湾海峡的和平与安定的重要性」。
美国国务院的亚洲专家副助理国务卿纳柏（Marc Knapper）于4月28日的NHK《国际报导2021》节目中说明美国在东亚的外交成果和今后的课题。
纳柏表示：「我们现在所面临的课题是原先的秩序受到中国行动的伤害，造成弱化」，指出中国的行动是东亚的最大课题。「原先的秩序」遭受挑战之发言和新版《外交青书》第16页内容一致。
▲美国国务院支持台湾参加WHO总会。（图／翻摄自NHK《国际报导2021》）
台湾问题特别让美国产生危机感，中国在台湾周边的军事活动趋于频繁。关于台湾方面，纳柏指出：「我们担忧中国政府想要损伤台湾的国际地位。我们向中国推动停止对台湾的军事、外交及经济的压力。关于台湾问题也定期与日本进行协议，在4月16日的首脑层级中也讨论了相关议题。继续支持台湾可以参加WHO总会等国际组织」。
支持台湾参加WHO总会的发言和日本新版《外交青书》第55页内容一致。因此，日本与美国的外交．安全保障政策走向一致，证明日美同盟的强化与稳固性。
「联合声明」之外，日本官方的《外交青书》持续强化台湾定位，连续两年明文「台湾是极为重要的伙伴及重要的友人」，代表台湾战略价值的上升。
▲《经济学人》杂志称台湾是地球上最危险的地方。（图／翻摄自Facebook／The Economist）
英国民间的《经济学人》杂志最新封面标题指名台湾是「全球最危险地区」。面对「最危险」情势，台日伙伴关系可效法日本政府的「强化日美同盟」方针，「强化」是关键词。
笔者认为「强化台日关系」可以成为今后双方政策的共同用词，建议：「2021年 强化台日关系元年」。
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