财讯／国防自主？ 小英没想到的险阻
文／吴怡农
准总统蔡英文数度表示：将发展潜舰与教练机的国造计划。小国家从事高科技、高花费的武器研发和制造，抱负固然无比远大，然而是对资源的有效利用吗？台湾是否掌握了成功的关键？
潜舰国造耗资至少4000亿元，教练机的基本成本超过700亿元。国防经费已占超过政府总预算的五分之一，然而总额相对其他大国仍然偏低。有没有更有效的方式来使用有限的经费？民进党即将完全执政，正是彻底改造国防的时机。改造千头万绪，一切都需要经费。我们更该思考的或许是：如何建立一支高度专业、受社会尊重、有荣誉感的武力来保卫台湾？
把握改造国防契机
以过去台湾不论是在武器制造、采购选择或保养水准来看，未来的「国造」计划令人担心。
采购、研制武器取决于国防战略。至目前为止，我们对国防战略仍然缺乏仔细而深入的讨论。特别当国防预算占用庞大的社会资源，我们必须检讨：它是否有助于我们应付潜在威胁、达成国防战略目标？
以过去台湾不论是在武器制造、采购选择或保养水准来看，未来的「国造」计划令人担心。台湾在二○○六年编列570亿元预算，量产科技要求不高的云豹装甲车，其出现的问题包括违反标准建案作业程序、底盘裂痕等，甚至连最基本的穿甲弹防御力也受到质疑。一二年，云豹的动力地板系统招标；以超低价得标的国内承包商，使用中国制的零件交货，导致动力底盘故障、漏油、煞车卡钳断裂等问题。
陆军向波音公司购买的30架阿帕契直升机耗资600亿元，平均成本是南韩在一三年买价的1.5倍，更是○一至一四年美军二手眼镜蛇直升机售价的10倍。后又因气候或保养习惯导致尾齿轮箱锈蚀，最严重时高达28架停飞，以至于只剩下一架执行任务（一架训练时坠机）。由于保固条款不足，防锈措施需要自费，额外发包千万元合约委托中科院制造洗机坪。
总经费244亿元的四艘纪德级驱逐舰，○一年美国同意出售，○五年陆续抵达台湾。因为吨位大，只能在苏澳和高雄两个港口停靠：可是前者台风时不能使用，后者限制弹药装卸。可容纳纪德级的左营军港扩建案预计一八年发包；海军最大的战舰，采购核准后的近20年，没有安排适当的码头可用，严重影响执行作战任务的能力。
最近媒体报导，一○年验收的海巡署台南舰，出航时甲板无法让直升机起降。空军投入七亿元制造的靶机系统不能用。特战部队的30多艘成功艇，平均使用率每年仅20小时。委托中科院研制的幻象战机空战演训系统，无法接收战机讯息、并且必须人工操作，最终无法提供效益分析。
审计部的报告说，大大小小的采购合约及研发案都出现「整体评估作业过于草率」、机关之间「组合作业有欠积极」及「未将『规格』纳入需求规范」等问题，有时「以品质保证替代验收及性能测试」，甚至直接「违反作业规定」。而国防部的回应则是千篇一律：「尔后将避免类案再生」、「强化审查机制」、「加强教育训练」及「落实政策指导」。
潜艇和教练机的制造，更为复杂，也需要更高科技。我们如何保证未来能免于这些「体制性」的弊病？…(本文截自财讯501期，详全文)