超前部署陆美新形势

旺报社评

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美国大选之前，中共举行了五中全会，订定2035年人均所得达中等收入国家水准、中产阶级人口倍增计划，代表未来15年大陆每年GDP成长要达到4%～5%高标、中等收入阶级要从4亿扩充到8亿，这是高难度的挑战，也代表大陆需要安定的外部环境，不能和美、日等高度发展国家发生大规模冲突。

另一方面，民主党拜登可望明年1月20日入主白宫，根据民主党外交策士的看法，拜登上台后会致力于缓和与大陆的关系，不会和川普政府一样与大陆打贸易战，科技战也可能较趋缓，在两岸之间将采取较平衡的政策。但民主党更为重视人权、自由与民主等普世价值，民主党主政未必代表中美关系可以重回20世纪。

川普总统并不是一位真正关心香港、新疆、西藏人权的美国领导人，他更多是利用这些地方的人权争议制造事端，高举「反中」大旗，遂行「反中」政策。甚至可以说，他是为了达到「反中」与竞选连任的政治目的而挑剔大陆的人权。正因为川普与国务卿蓬佩奥在人权等议题不按章法出招，大陆才很容易与川普政府「叫板」。

但民主党不同，民主党在价值与理念上与共和党大不同，民主党更重视人权价值，在执行上也比共和党坚定，在美国反中社会氛围下，民主党内进步派对普世价值将更为坚持与重视，必然会对拜登等温和派施压。这次拜登胜选，相当程度得力于党内进步派的鼎力支持，拜登将任用一些进步派民主党人士出任政府相关机构主管，以推动全球的人权、自由与民主。可以预见，民主党主政之后，国安会、国务院、司法部与情报单位一定会大肆搜集有关香港、新疆、西藏的人权纪录与资料，作为施政参考。

拜登上台之后，国际组织退群歪风可望暂时告一段落。取而代之的是多边主义，美国将重返包括「联合国人权理事会」在内的国际组织。可以确定的是，拜登领导下的美国，重返「联合国人权理事会」绝不只是虚应故事，应付美国国内与国际人权团体的压力，而是要在人权议题上有所作为。易言之，拜登政府是来与大陆在「联合国人权理事会」争夺领导权。华府不会坐视北京长期把持「联合国人权理事会」会务，却对全球人权、民主、自由等普世价值的推展无所贡献。

拜登主政后，不论是与大陆打贸易战，或是在抨击北京人权纪录，都会与盟国事先商量，采取协同一致的行动。与盟国一起对北京施压，无疑会比川普时期美国与盟国各自为政的作法更为有效。当然，这对北京来说，美国与其盟国采取集体行动的作法，不仅压力更大，也更难应付。

大陆的国民所得将持续增长，中产阶级人数更多，人富裕后须要追求「自我」，这是基本人性，不是外在规范所能解决，大陆必须面对社会富裕后如何满足「自我实现」的需求，基本人权保障是人权的基础与前提，大陆需要建立自己的人权观与保障制度。无论基于自身需要或与国际社会接轨，大陆都应在人权议题上提出政策。

首先，为因应环境需要，大陆在香港、新疆与西藏采取严刑峻法，或许有其必要，但在执行上必须更透明，法律要明确、执法人员要有纪律，更要动态检讨执法力度，当国安疑虑降低，就要降低执法力度。香港是一个法治社会，经过一段过渡期，国安法及相关法规将足以成为国安防线，届时政治就应该松绑，还权于民。

北京在人权表现上虽有不足，但不可否认，中国14亿人口温饱不成问题、犯罪率低、社会安全指数表现不比许多主张自由人权的国家差。但世界上仍有许多人民温饱困难，社会治安败坏的国家。大陆若能趁着美国尚未重返「联合国人权理事会」之前，提出自己的人权标准，对未达标国家提出政策建议与实质协助，当能让世界对中国刮目相看。

大陆2019年人均所得10410美元，按2035规画，2035年应达到15000至20000美元，换句话说，大陆必须在15年内跨过「中等收入国家陷阱」，这道天险不是经济建设所能达成，更需要成熟的公民社会。大陆在许多领域已与先进国家并驾齐驱，甚至在5G、自动化、AI产业、电算机、量子学等特定领域还领先群伦，人的尊严、自我的实现、高品质的公民社会却是短板。

处理好中美及周边关系、安定的外部环境是大陆达成2035年目标所必须，拜登当选总统是重建中国关系的契机，大陆需有全局思维。