陈东龙／士官转任解「军官荒」，那治本哩？
▲国防部为解决基层军官严重短缺的窘境，计划施行士官免读官校受训十周转任军官政策。（图／记者杨佳颖摄）
国军部队基层军官大缺员，编制与现有人数（编现比）的比例竟低于5成！国防部长冯世宽为了要解决基层少尉军官的大缺口，决定开放士官选优，在接受10周的基础军官养成教育后，以少尉军官任用，并回原单位执行主队职（带兵官）任务。
然而，这政策却让退役将领一片挞伐。 国防部之所以会推动这个政策，也是迫不得已，因为这是一个暂时「急救止血」的政策，虽能有效挽救部队少尉军官缺员，但重点是如何筛选。为解决燃眉之急，这个政策并非坏事，但为何会让这么多人反弹？我想，骂的人可能不知道部队现在的「惨状」吧！
事实上，目前基层部队军官，尤其陆军部队的少尉主队职军官缺员，已严重到无法想像的地步了，尤其很多连级单位的军官，就一个中尉连长再加上一个少尉排长撑着，连队所有大小事，几乎都是上士或中士阶层的士官在做。若要说这是国安危机，还真不为过！如果没有这些士官默默执勤，部队运作已完全停摆。况且，这几年来，军官素质并无有效提升。
要了解一件事：军队事务并非一般外界想像的那样简单，而军官素质也没有想像中那么好！虽然要进军官学校需较高的学测成绩，但并不表示这些入学的青年适合军队生活。很多人只因为社会不景气而投效军旅，但在这些人的心里，进入军队不是要保国卫民，而是不得已的选择，他们对军队事务是没有热情的。遗憾的是，这几年，这样年轻人愈来愈多，加上军队退场机制并不完善，不适任的职业军士官无法在役期内退役，结果，有人开始摆烂不干事，有人开始装疯又卖傻，有人想办法把自己搞进精神疗养院，更有激烈的人会自我伤害。
会出此下策让自己离开军队的军官，多是基层少尉与中尉。最后事情一出，所有舆论砲口一致，尽是对国防部不谅解的批判。其实严格说来，军人本来就是结果论下的悲剧人物，军队的人事物与道德完全无关！军人的职责只有一个：从事作战任务完成保家卫国的责任。但看看现在，许多军人每天怨天尤人，总认为国家对不起他、总认为老百姓看不起他，甚至在封闭的自我社群中无法相互取暖，因为，职位愈高职缺愈少。
但若就此认为军人无用，那就真的大错特错！对台湾这个已被中国大陆武力威胁快70年的地方来说，维持一个足够防卫的武力是绝对必要的。而军人的存在，本身就是一个筹码，不管这些军人是不是都像蓝波一样能以一当百。
不过，军官素质虽非想像中来得好，但士官素质绝非想像中的差。这几年，军官们对军事事务的热情大不如前，反而长期待在同一单位的士官，承担起许多部队训练与日常杂务。现在的士官，早已不是几十年前我们印象中的「老芋仔」，大多具备专科以上学历，而且学有专精，多有各类职业证照。
▲虽目前士官人数比军官多，且素质已大有提升，但「士官转军官」政策仍需配套，否则只会让后续问题更加严重。（图／记者李毓康摄）
既然士官的水准不见得比军官差，那为何国防部这个士官转军官的政策，会受到如此大的挞伐？或许大家没有注意到，那些出来大骂特骂的，全部都是军官退役的人，也就是说，我们从来就没有让士官们有机会表达自己的看法。讲白点，就是士官们不是不会讲话，而是被压抑着不能出面讲话。这不是官官相护，那什么才是官官相护？这与国军长久以来的军队传统，有着很深的关联性。
海空军的士官多数是技术职缺，从事的是专业技术工作，所享受到的待遇自然和陆军完全不一样。反观陆军士官，就是资深士兵，再优秀的士官一样要入列集体行动，但再无能的军官却可以出列自由活动。事实上在陆军基层单位里，士官职缺是可以相互取代的，也就是说不管哪个士官，都是可以被取代的。反正士官人多嘛！
正因为士官人数比军官多，国防部才会把脑袋动到士官的头上。可是，若严格的以人事制度来看，士官变军官所需要的「深造教育」，学程上虽无明文规定，但有其法源依据。国防部原本说明是根据《军事教育条例》，但此项做法并不符合《陆海空军军官士官任官条例》的初官任官规范。当遭外界质疑，国防部又改口指是依据《兵役法》第九条所规范的「预备军官役」（简称预官），但此条文因全募兵将于2018年元旦起实施而于今年底冻结，因此，这一批「预官」未来恐无法依此规定升任少尉军官。
由此可知，国防部对于基层少尉缺额情况已找不出解套方式，只能以这种「急救止血」来应变。而且，晋升军官的士官，依眼前现有的人事制度来看，也无法保证能再晋级更高的主队职缺。还有一点，少尉依年限退伍是不能领终身俸的，反而是上士可以和少校一样撑个20年，升到士官长还可服役至50岁。
因此，国防部这项「士官转军官」政策还需配套，否则只会让后续问题更加严重。但眼前，这的确是唯一能纾解基层军官编现比不足的解套方式。所以，请大家在批判之前，先替这些基层军队想一想，他们真的很苦！
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●陈东龙，一个曾在军中担任小捣蛋，退伍后在报社及电视台历任记者、召集人、采访主任、主编、编审。时常跑出与众不同的新闻，自认是军事新闻圈中的怪怪咖。因为对军事狂热，干脆自办杂志自娱娱人。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net