陈一新／台美外交突破 能让蔡英文访美？
▲蔡英文能否获邀访问华府，各界都在关注。（图／记者张凯喨摄）
●陈一新／现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间，主张台湾应与两边维持良好关系，以充分发挥杠杆作用，收左右逢源之效，且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上，推动和平发展关系。
中美贸易战愈是往上升级，台美外交就愈有重大突破。外交部2019年5月25日宣布台美三项属于「首次」的外交突破：（一）设在台北的「北美事务协调委员会」（CCNAA） 更名为「台湾美国事务委员会」（TCUSA） ;（二）国安会秘书长李大维会晤美国国安顾问波顿 ; 及（三）台美高层官员一起会晤盟国政府的官员。
首先，美国同意我国将设在台北的「北美事务协调委员会」更名为「台湾美国事务委员会」，基本上只能算是一项象征性的外交突破。1979年，美国依据「台湾关系法」规定，成立「美国在台协会」（AIT），作为执行美国政府与台湾相关事务的代表机构，同一年，台湾也分别在华府与台北设立CCNAA，作为AIT的对等机构。
在柯林顿政府时期，国务院1994年提出「美国对台政策调整」，不仅同意我国驻美官员官署洽公，并同意将台湾设在华府的CCNAA更名为「台北经文代表处」 （TECRO），因此真正的突破早在1994年就已完成。至于设在台北的CCNAA，我国则未积极争取更名，一方面它的存在可有可无，并不重要，最多只是外交部安插投闲置散人员的一个单位，一方面AIT要找外交部洽公，自会直接接触外交部相关单位。
其次，自从美国2018年通过「台湾旅行法」以来，李大维与美国国安顾问波顿会晤，的确是首例，也非常重要。因为过去只有国安会秘书长与美国副国安顾问会晤的案例。
此例一开，充分反映出川普政府正利用「钻法律漏洞」的方式来提升美台官员互访的层次。根据美国联邦国会2018年通过的「台湾旅行法」，国会要求提升美台官员互访的层次。但是，国务院1994年提出「美国对台政策调整」却规定台湾四大高阶领袖 （总统、副总统、阁揆、副阁揆）及具有主权意涵的外交部长与国防部长，不得访问华府，但国安会秘书长却不在此限。
美国总统川普同意这样做的好处，就是一方面执行了国会在「台湾旅行法」中提升美台官员互访层次的要求，一方面又不违反国务院「美国对台政策调整」的规定。此举可谓「刀切豆腐两面光」，既讨好了国会，也没有过份开罪中国大陆。
更重要的是，国安会秘书长未来前往华府与美国国安顾问会晤，甚至白宫国安顾问、副国安顾问与白宫资深主任前来台北与台湾国安会秘书长或副秘书长会晤，可能成为「新常态」。
第三，至于台美高层官员一起会晤盟国政府的官员，最近的一个案例就是白宫亚洲资深主任博明 （Matt Pottinger）从华府飞往我邦交国所罗门群岛与外交部政次徐斯俭共同会晤所国官员，希望该国继续与我国维持邦交。
美国国务卿蓬佩奥3月27日前在国会指出，美国正利用各种工具来阻止中国大陆外交孤立台湾。同时，美国亚太助卿提名人史迪威也在国会表示，美国反对北京以胁迫方式推动两岸统一。显然，2019年初以来的两岸情势发展已迫使美国行政部门决定出手，维持台海现状。
蓬佩奥是在参加联邦众议院外交关系委员会「2020财政年度美国外交预算案」的听证会时指出，美国正运用所有的工具来阻止大陆对台湾的孤立。从他的证辞来看，美国行政部门不仅决定力挺台湾，而且会付诸行动，以维持美台之间的共同利益。
虽然蓬佩奥因担心泄密而不愿多说，但他透露美国的工具箱中显然有不少工具，可以用来阻止大陆透过外交手段孤立台湾。例如，美国可以利用（一）援外政策、浓缩铀的提供、核能技术转移、贸易等经济工具；（二）外交支持、联合国和平部队的派遣、谈判、斡旋、调停等外交工具； （三）政治利益交换、政治施压、选择支持反对党等政治工具；（四）军事/情报训练合作、情报分享升（降）等、军售、派遣美舰穿越台海等军事工具，说服那些原先有意与中国建交并与台湾断交的国家，不要与台湾断交。
美国联邦众议员夏波不断追问蓬佩奥是否应全面执行「台湾旅行法」，包括邀请蔡英文总统到美国国会参众两院联席会议发表表演说，以增进美台关系，并展现美国对台湾的实质支持。针对夏波尖锐的问题，蓬佩奥非常审慎地对邀访蔡英文一事避而不谈，仅表示川普政府非常重视美台关系，并「比过去历届美国政府更全面地考量中方所构成的风险」。
最后，据媒体报导，李大维此行是为蔡英文访问华府铺路。数月之前，美国联邦参议院5位参议员联名致函联邦众议院议长波洛西女士，希望她能出面邀请蔡英文到国会山庄演讲，就是有意挑战国务院的禁令。波洛西以兹事体大，一直还没有明确表态。如果波洛西改变主意，真的对蔡英文发出邀请她访问华府，美中台三边关系可能出现前所未有的剧变。
蔡英文若能获邀访问华府，不仅让她可以展现她在台美关系的成就，也对她低迷的选情有快速拉抬的作用。果真如此，美国总统川普将被迫大打「台湾牌」挑衅北京，并在中国问题上与北京摊牌。
惟从川普政府宁可「钻法律漏洞」提升美台官员互访的层次，也无意挑战国务院的「美国对台政策调整」来看，就可看出白宫与国务院处理涉及美中台敏感议题的谨慎小心的立场。从这个角度来看，川普政府应该不至于为了与中国大陆大贸易战与科技战，就无限上纲邀请蔡英文访问华府。
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