沈政男/蔡英文拒多数党组阁,马英九当然能解散新国会

文/沈政男医师

英文到现在还是认为「多数党组阁没有宪政空间,必须修宪」,依此逻辑,「剩下四个月任期内阁只能看守」,难道宪法就有规定马英九可否也回应一句,「要我看守,必须修宪」?

民进党与一些支持者,甚至部分专家媒体,到现在还在讲,台湾宪政实质上是总统制,阁揆只是总统的执行长国会没有阁揆同意权,国会多数党也不该过问组阁权云云,若果如此,马英九可以考虑动用解散国会权,让有疑问的人看看到底台湾是不是总统制。

方法:新的国民党内阁成立后,无须看守,反正宪法没有规定,而且民进党已经放弃组阁权,大可大刀阔斧施政,比如将已经封存的核四重启重建。民进党占多数的新国会不可能同意?那就请发动信任投票

投票过关后,新阁揆辞职,同时呈请马总统解散新国会,改选立法委员,让更新的民意来决定核四去留。马英九敢不敢这么做?当然不敢。但,这样的宪政冲突剧本,可不可能在台湾上演?当然可能!试问,总统制国家可能上演这样的宪政冲突剧本吗?

所以说台湾是双首长制国家,多数党组阁当然有宪政空间,这空间就存在于为了避免上述宪政冲突所形成的宪政惯例法国第五共和就是如此。法国国会也没有阁揆同意权,但因倒阁与解散国会的设计,使得运作上必须形成这样的宪政惯例,或者说朝野默契,否则当总统与国会多数党分属不同党,宪政冲突就可能轻率上演。

多数党组阁的问题,在陈水扁政府时代就已出现,但因为倒阁与解散国会两个动作都未被使用,看起来好像不成问题。倒阁权与解散国会权,当然不能滥用,但那是解决政治冲突的机制,始终都不使用也是一种怠惰。

即使这次不采用多数党组阁,就此让旧内阁混过新旧政府交接的四个月空窗期,这问题下次还是可能因为总统与国会多数党分属不同政党而再次浮现。比如2020年蔡英文若连任落选,但民进党仍保有国会多数党地位,届时如果还是由国民党组阁,难保倒阁权与解散国会权不会被动用。

所以说多数党组阁,是为了避免双首长制政体可能产生的宪政冲突,预先所做的权力分配,这是台湾宪法的本质。为了解决四个月空窗期问题,也为了建立宪政惯例,蔡英文应该看得更远,展现更大担当。

作者沈政男,医师。本文出自沈政男部落格,已获授权,以上言论代表本报立场。88论坛欢迎更多讨论与声音,来稿请寄editor88@ettoday.net