从贸易战到南海议题 拜登对中国立场有哪些变化?

▲拜登11月10日在德拉威尔的威尔明顿发表演说。(图/路透

文/中央社

美国总统大选由前总统拜登胜出后,外界看好美中关系将改善。但美国有线电视新闻网(CNN)报导,拜登近年对中国看法已随华府气氛转变,较为将北京视为主要对手而伙伴

报导指出,拜登上台后将面临的最迫切外交挑战,可能是中国。拜登的执政交接团队至今尚未就中国议题发表正式政策声明分析家试图从拜登过去言论竞选期间的发言,来推敲他将如何对待中国。

●与中国关系

拜登对中国完全不陌生。在近50年的政治生涯中,拜登经常触碰中国议题。他担任联邦参议员时,也在中国2001年加入世界贸易组织(WTO)这件事上扮演一定角色。

2009至2017年美国前总统欧巴马主政时,中国成为全球第二大经济体,使得美中关系受到华府高度重视。时任副总统的拜登除了数度访问北京,公开场合也乐观形容两国关系:「若我们用真正的新模式建立好关系,将会有无穷可能性。」

尽管美国总统川普在竞选期间,一再指控拜登和中国关系太近;但有证据显示,拜登近几年对中国的看法已跟随华府气氛转变,美国政坛越来越不把中国视为可能的伙伴,而是主要竞争对手

拜登2月在民主党总统初选辩论时,称中国国家主席习近平是「恶棍」,还说北京必须「遵守游戏规则」。拜登团队6月发布的一则竞选广告,也指控川普被中国「玩弄」。

从民主党8月公布的2020年政纲内容22度提到中国,远高于4年前政纲只提到7次,可看出中国议题目前受重视程度。

民主党今年政纲写道:「中国政府的行动,若在经济、安全和人权方面引发民主党人深切忧虑,我们将以明确、强力且一贯的态度做出反制。」

●贸易

川普任内外交政策要点之一,是与中国打贸易战。尽管拜登最近的发言暗示,他会采取行动对抗北京的经济政策,但他8月接受美国全国公共电台(NPR)访问时清楚表明,他相信关税措施对美国的伤害和对中国一样大。

他说:「(美国)制造业衰退消失,农业损失数以十亿计美元,由纳税人买单。我们用错误方式追究中国。」

拜登似乎倾向建立一个全球联盟来迫使中国经济自由化。他10月在第二场辩论会上表示:「我会想办法让中国遵守国际规则。…我们必须让所有友邦跟我们一起对中国说:『规则在这里,你要遵守;如果不遵守,就会在经济上付出代价。』」

也有迹象显示,拜登可能会延续一些川普对中国发动的科技战。例如他9月曾表达对热门中国短影音应用程式(app)TikTok的疑虑说:「中国运作的TikTok能接触到1亿多年轻人,尤其在美国,我认为这实在令人担忧。」

民主党2020年政纲中,也暗示拜登政府将延续川普做法,努力说服盟邦禁用华为供应的5G技术。内容写道:「我们将与盟邦和伙伴国合作研发安全的5G网路,并解决资安威胁。」

南海

欧巴马政府时代美国军舰已开始在南海执行自由航行任务,逼近中国人工岛礁,以展现华府不承认中国主权声索

到了川普政府时代,美方不但加强自由航行任务,更公开声称中国在南海主权声索「大多」违法。

拜登还未对南海议题发表过重大公开声明,但没有迹象显示现阶段他将逆转川普的强硬政策,甚至还有可能加强。

例如民主党2016年政纲只说,美国要保护「南海各海域自由」;但在今年政纲,则对中国在南海的「军事威吓」提出明确警告

此外,拜登在竞选期间一再提到,他2013年如何直接了当告诉习近平,即使中国在南海设立不获承认的防空识别区,美国仍会继续让飞机飞越南海上空。

拜登在10月的第二场辩论会上透露:「(习近平说)你们不能飞越南海。我说我们就要飞越南海。…我们不会管你。」

不仅如此,拜登胜选后,也已对中国在亚太地区扩张主义强化他的威吓立场。拜登12日与日本首相菅义伟通话时,已承诺将捍卫日本声称拥有主权的东海尖阁诸岛。中国也宣称对钓鱼台列岛拥有主权。

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