从贸易战到南海议题　拜登对中国立场有哪些变化？

▲拜登11月10日在德拉威尔的威尔明顿发表演说。（图／路透）

文／中央社

美国总统大选由前总统拜登胜出后，外界看好美中关系将改善。但美国有线电视新闻网（CNN）报导，拜登近年对中国看法已随华府气氛转变，较为将北京视为主要对手而非伙伴。

报导指出，拜登上台后将面临的最迫切外交挑战，可能是中国。拜登的执政交接团队至今尚未就中国议题发表正式政策声明，分析家试图从拜登过去言论和竞选期间的发言，来推敲他将如何对待中国。

●与中国关系

拜登对中国完全不陌生。在近50年的政治生涯中，拜登经常触碰中国议题。他担任联邦参议员时，也在中国2001年加入世界贸易组织（WTO）这件事上扮演一定角色。

2009至2017年美国前总统欧巴马主政时，中国成为全球第二大经济体，使得美中关系受到华府高度重视。时任副总统的拜登除了数度访问北京，公开场合也乐观形容两国关系：「若我们用真正的新模式建立好关系，将会有无穷可能性。」

尽管美国总统川普在竞选期间，一再指控拜登和中国关系太近；但有证据显示，拜登近几年对中国的看法已跟随华府气氛转变，美国政坛越来越不把中国视为可能的伙伴，而是主要竞争对手。

拜登2月在民主党总统初选辩论时，称中国国家主席习近平是「恶棍」，还说北京必须「遵守游戏规则」。拜登团队6月发布的一则竞选广告，也指控川普被中国「玩弄」。

从民主党8月公布的2020年政纲，内容22度提到中国，远高于4年前政纲只提到7次，可看出中国议题目前受重视程度。

民主党今年政纲写道：「中国政府的行动，若在经济、安全和人权方面引发民主党人深切忧虑，我们将以明确、强力且一贯的态度做出反制。」

●贸易

川普任内外交政策要点之一，是与中国打贸易战。尽管拜登最近的发言暗示，他会采取行动对抗北京的经济政策，但他8月接受美国全国公共电台（NPR）访问时清楚表明，他相信关税措施对美国的伤害和对中国一样大。

他说：「（美国）制造业衰退消失，农业损失数以十亿计美元，由纳税人买单。我们用错误方式追究中国。」

拜登似乎倾向建立一个全球联盟来迫使中国经济自由化。他10月在第二场辩论会上表示：「我会想办法让中国遵守国际规则。…我们必须让所有友邦跟我们一起对中国说：『规则在这里，你要遵守；如果不遵守，就会在经济上付出代价。』」

也有迹象显示，拜登可能会延续一些川普对中国发动的科技战。例如他9月曾表达对热门中国短影音应用程式（app）TikTok的疑虑说：「中国运作的TikTok能接触到1亿多年轻人，尤其在美国，我认为这实在令人担忧。」

民主党2020年政纲中，也暗示拜登政府将延续川普做法，努力说服盟邦禁用华为供应的5G技术。内容写道：「我们将与盟邦和伙伴国合作研发安全的5G网路，并解决资安威胁。」

●南海

欧巴马政府时代，美国军舰已开始在南海执行自由航行任务，逼近中国人工岛礁，以展现华府不承认中国主权声索。

到了川普政府时代，美方不但加强自由航行任务，更公开声称中国在南海主权声索「大多」违法。

拜登还未对南海议题发表过重大公开声明，但没有迹象显示现阶段他将逆转川普的强硬政策，甚至还有可能加强。

例如民主党2016年政纲只说，美国要保护「南海各海域自由」；但在今年政纲，则对中国在南海的「军事威吓」提出明确警告。

此外，拜登在竞选期间一再提到，他2013年如何直接了当告诉习近平，即使中国在南海设立不获承认的防空识别区，美国仍会继续让飞机飞越南海上空。

拜登在10月的第二场辩论会上透露：「（习近平说）你们不能飞越南海。我说我们就要飞越南海。…我们不会管你。」

不仅如此，拜登胜选后，也已对中国在亚太地区的扩张主义强化他的威吓立场。拜登12日与日本首相菅义伟通话时，已承诺将捍卫日本声称拥有主权的东海尖阁诸岛。中国也宣称对钓鱼台列岛拥有主权。

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