从新国总理夫人那声Err 看出台湾对新南向国不够敏锐
● 邱信恩／国立清华大学人文社会学院学士班学生
2020年4月1日，在蔡总统的一声昭告下，台湾展开由政府主导的国际人道抗疫援助，其中又以向世界各国捐赠口罩为主。在第一、二波援助行动完毕后，外交部还宣布将要启动第三波，将捐赠707万片医疗口罩。
台湾的这几批口罩捐助并没有白费，收到捐赠的多国政治领袖或官方单位纷纷致谢，捐口罩的善举伴随着「Taiwan can help」的标语，带来不少国际形象的提升和国际上正面的网路声量。
更重要的是，全体会员友邦提案力挺我国以观察员身分出席世界卫生大会（WHA），美加日英德澳纽等民主大国亦公开呼吁支持。
▲ 世界卫生大会18日召开。（图／路透社）
无法参与WHA 不能归咎口罩外交不力
可惜的是，大家心心念念的WHA邀请函至（5月18日）大会开始仍迟迟不见，不免让国人心生怨怼，埋怨即便捐了那么多口罩，这些努力仍然无法让台湾参与今年的世界卫生大会。
然而，在对岸政权的压迫下，台湾在短时间内要能突围，违抗中共意旨、打破固有约束的框架进入WHA，本来就不是件容易的事，更何况台湾还与现任世卫秘书长谭德赛处得不甚愉快，使台湾要拿到这张邀请函更是难上加难。
尽管能参加今年大会与否，的确是口罩外交成果的试金石，但经历这次挫败，笔者仍然认为口罩外交是一个把握得来不易之时运的正确外交政策──而没能参与大会的成因众多，不能单单归咎于口罩外交不力这项因素。
既然，未能参与2020年世界卫生大会已成定局，我们就更必须着眼于口罩外交到底能为台湾留下多少国际政治与外交的效益──在短期内的世卫大会过后，能带来多少台湾外交发展的未来性？
笔者以为，这其中一个很重要的观察指向，是台湾在这三波口罩物资援助中，到底实质地推动了多少和「新南向政策国家」的关系？
▲ 2016年，总统蔡英文谈新南向政策。（图／总统府提供）
「新南向政策」是小英政府2016年上任以来，就已喊出的外交与产业发展政策。蓬勃成长中的东协市场，被视为是我国转移部分对中国经贸依赖的希望。
然而，在蔡总统第一任任内推动这项政策的过程中，由于国内民意共识仍未凝聚，台湾民众对东南亚发展的认识不足，多半还停留在「东南亚较台湾落后」的刻板印象中，因此新南向进展相当有限。
再加上，近年美国川普政府的印太战略完全抢走新南向政策的目光，蔡政府更是几近将新南向推展工作晾在一旁，一心追逐川普的印太战略。
是以，国内产官学界及大众似乎也还没意识到，在对中经贸强烈依赖与被区域经贸架构边缘化的两大危机下，发展新南向政策是台湾在汪洋中必须极力攀住的浮木，此外别无选择。
外交需长期投资 第一波援助未见新南向国家
因此，我们回头检视台湾政府在这三波口罩外交行动中，和新南向国家的交流情形。
首先，4月1日的第一波捐赠中，1000万片的口罩援助对象，未见一个新南向政策目标国家，而是捐给美国、欧洲、邦交国。
笔者推测，此举除巩固邦谊外，应该是为了拉拢欧美，也希望欧美等世界主要理念相近的民主大国，为台湾进入世界公卫体系发声。
然而，笔者认为外交行动要求短期回报，也要投入长期投资──台湾若第一时间联系新南向重点国家，诚挚地表明愿意援助抗疫物资，是最好交朋友的机会，也能让对方看见台湾坦然向东南亚张开双臂的决心。
▲ 越南口罩外交。（图／翻摄自Facebook／GarethWardUK）
第二波援助 应调高新南向国比例
直到第二波援助，新南向国家才出现在捐助名单中，但约160万的口罩捐赠量，在第二波700多万的捐助总量中，其实并不算多。
而这160万片口罩，又分散到东南亚8国（新加坡、马来西亚、缅甸、菲律宾、印尼、越南、泰国及印度）。
这次第二波援助的东南亚国家，大致上是符合2016年前外交部长李大维公布的新南向政策重点国家，但另外约600万片的口罩却捐到北欧及中东欧地区、美国受创较重的州、拉丁美洲暨加勒比海国家……。
虽然外交部在官方消息的发布上，总爱将这几波国际援助行动定名为「人道援助」，但笔者认为，新冠肺炎疫情肆虐全球，各地都遍传灾情，台湾若太过一厢情愿地只重「人道援助」，事过境迁后能留下的回报和效益有限。反之，国家外交行动应该抓准外交策略与政策盘算，口罩援助亦不例外。
换句话说，在第二波捐赠中，应调高捐赠新南向国家的比例，降低其余地区的捐赠比例。
▲ 新加坡总理夫人何晶（Ho Ching）是商场女强人，不是一般的贵妇。（图／达志影像／美联社）
政府对新南向国重视不足
而正在进行中的第三波707万片口罩援助，其中给新南向国家的也只有180万片，其余捐赠给美国、欧盟及邦交国。
根据《天下杂志》5月7日报导的数据统整，三波对外捐助中，捐给新南向国家的口罩数量大约只占了16%，这样的数量显示，政府对新南向国家的重视程度仍然不足。
不仅如此，台湾政府和新南向国家的交涉状况也有待加强。
根据外交部网站5月更新的公开资料，目前已实际赠出口罩的新南向国家国家，只有菲律宾30万片、新加坡10万片、泰国20万片、缅甸7万片，总共67万片，其他新南向目标捐助国家都仍在协调中。
而4月时，新加坡总理夫人何晶在脸书上的一声「Errr….」，也爆出台湾曾扣住新加坡口罩产线的疏失，可见台湾政府在处理和东南亚国家的关系上还不够敏锐与审慎。
此外，外交部亚太司长葛葆萱曾表示，「对方国家有提出要求，台湾才会回应」。虽然目前东南亚上述八国，都有向台湾提出需求，但台湾在主动性上是否仍有进步空间？外交人员是否有主动联系新南向目标国家，询问援助需求呢？
综上所述，台湾应抓住良机，果断行动，以策略性的口罩外交开辟未来的外交可能。将连任的蔡政府应更加把握新冠疫情流行之际，重新重视新南向政策、调整政策方针，提升对东南亚国家的态度与积极度，诚恳真挚地展现和东南亚国家未来长期发展双边关系的意愿和决心，方能在全球疫情过后为台湾的国际空间与国家未来的长远发展谋福。
参考来源
内文部分数据参考自：
［1］天下杂志，〈「口罩外交」有效吗？推特大数据分析，台湾国际形象如何翻转悲情〉，2020年5月7日。
［2］外交部汇撰，2020年5月更新，台湾与亚太地区国家防疫合作/援助情形。
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