《大阅兵》习将宣告国防军队深化改革初步完成
大陆实施大规模军队改革,陆军员额比例首度降到50%以下。图为解放军在朱日和训练基地阅兵画面。(图/新华社)
大陆建政70年,将于10月1日天安门举行的大阅兵,不但是大陆史上规模最大的阅兵,也是史上武器最精良的阅兵。但精良的武器仍需精良的部队才能发挥战力,在大陆国家主席习近平自2012年上任以来花费大量心血进行的「深化国防和军队改革」,将于此次建政70周年的大阅兵典礼上宣告改革初步完成。
中共总书记习近平推行的「深化国防和军队改革」,是自邓小平在1985年「百万裁军」后,幅度最大的军事改革,也是大陆自1949年建政以来,所施行规模最大、程度最深的军事改革。他在2015年「九三阅兵」先宣布裁军30万,并于当年11月底的「中央军委深化国防和军队改革领导小组」会议上正式发出军改号令,以深化国防和军队改革做为实现中国梦、强军梦的时代要求,也是强军兴军的必由之路,更是决定军队未来的关键。外界有人认为习近平推动军改的目的,或在清洗军中派系、重塑「党指挥枪」的权威,又或者是官方所谓为实现建党与建国「两个一百年」的「中国梦」,必须落实「强军梦」等。
2018年11月14日,习近平出席中央军委政策制度改革工作会议并发表重要讲话。(图/新华社)
历来中共领导人都必须先巩固在军队中的权力,才能使政治权力稳固。图为1977年7月邓小平在共军建军50周年大会上。(图/新华社)
此次军改除裁军30万,更推出具体改造措施,打造一体化联合作战指挥体系。包括实现「军委管总」:将四总部分列成15个职能部门,成为中央军委直属的幕僚单位(包括三委:军委纪委、军委政法委、军委科技委;七部:联合总参谋部、政治工作部、后勤保障部、装备发展部、训练管理部、国防动员部与军委办公厅。五机关:战略规画办公室、改革和编制办公室、国际军事合作办公室、机关事务管理总局及审计署),以加强军委集中统一领导,强化「党指挥枪」。2016年1月上旬,距离习近平下达军改号令仅一个多月,中央军委机关调整组建任务基本完成。
同年2月1日,东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区五大战区成立,传统的七大军区制成为历史。区隔建军与用兵,达成「军种主建」、「战区主战」:重点作为包括成立陆军司令部及建立新军种战略支援部队,提升二炮地位,改名火箭军,以及在五大战区建制中将行政管理建设与指挥分治,建立军委─军种─部队的领导管理体系和军委─战区─部队的作战指挥体系,建构一体化联合作战体系。
从中共党史看,中共领导人在实施军区制度变革时,必然有全盘性政治考量与配套,不全然以纯军事作战效益为目的。1950年代毛泽东担心打下中共江山的地方军头坐大,于是在「高饶事件」后,将6大军区分成12个军区。而在林彪主持军务的10多年间,为了培植自己军队的势力,将军区裁并为11个;林彪垮台后,毛泽东更将军区缩减为8个。这几次的军区裁并,主要都与政治权力斗争有关。
1985年邓小平复出主政,主张「军队要整顿」,除了各项军事现代化作为,并汰换林彪势力,再将11个大军区裁并为7个,并实施大军区司令员轮调制度,以免大军区与地方官员合流,坐大地方势力。邓小平去世后,江泽民权力未稳,直到1997年十五大召开,国内外形势趋于缓和,江泽民地位稳固,才敢针对军队编制问题,决定分3年裁军50万。
习近平此次军改未来发展主要包括三大面向,第一为职能收敛;部队收敛,朝向部队编成缩减,朝合成旅、合成营发展;能力收敛,在人才的晋用与培养,将让腐败无能者下,够红够专者上。第二为人力管理,强化职业技能与福利;军费管理,加强财物集中监管;制度管理将持续推动依法治军。第三为需求扩散;技术扩散,将扩大军民融合以满足后勤;文化扩散,在军中与社会上弘扬崇军尚武风气。
军改对两岸关系的影响在于解放军在中共党内具有相当地位,共军仍坚持武统台湾,军改虽非因于台湾,但共军实力提升,将增加北京对台施压空间,并随两岸关系紧张或缓和,发挥不同程度影响力。