都計容積獎勵 空手套白狼

容积奖励为什么是「空手套白狼」？开发商可以通过提供低成本的公共设施或简单的绿色措施，换取政府大量的容积奖励，从而大幅增加其开发项目的价值和利润。此外，部分开发商可能透过与官员勾结，影响决策过程，以极低代价获得巨大经济回报，导致政策目标偏离公共利益。

都市计划委员会、行政首长裁量权和容积奖励，这三者的关系反映了都市计划执行过程中的权力分配和法律规范，涉及行政机关的职权界定、裁量权的行使边界，及政策工具的合法性与适用性。

都市计划委员会在法律上通常被赋予专业咨询和决策建议的角色，其主要职责是对都市计划的制定和修订进行审议和提出建议，确保都市规画符合法定程序和公共政策目标。然而，最终的决策权通常掌握在行政首长手中，这也是行政首长裁量权的核心所在。

行政首长裁量权的行使，需要在法律和都市计划政策框架内进行，特别是在涉及重大土地利用变更或开发项目审查，行政首长应依据都市计划委员会的专业意见，但同时可以根据具体情况进行裁量决策。

这种裁量权的行使通常会受到法律（如都市计划法或行政程序法）的规范和制约，要求行政行为应当符合比例原则和法律保留原则，防止裁量权滥用或超越职权。

容积奖励作为都市计划中的一种政策工具，其法律基础通常来源于地方性法规或都市计划法的规定。容积奖励的适用应明确条件、范围和程序，确保其公开透明并符合公共利益。行政首长在行使裁量权时，可以根据具体的开发案情形决定是否授予容积奖励，例如对于符合环保、公共建设或历史文化保护等特定政策目标的开发项目，可根据法律授权适度放宽容积限制，提供额外的建筑容积作为奖励。

然而，裁量权的行使必须符合比例原则，避免过度或不当的容积奖励。法律亦规定了必要的程序保障，如公告、公听会或都市计划委员会的审议意见，以确保决策过程的合法性和透明性。

在实际执行中，都市计划委员会、行政首长裁量权、容积奖励之间的协作与冲突，可能导致一系列法律问题。例如：

一、裁量权滥用风险：行政首长可能在没有充分法律依据或专业建议的情况下，做出偏向特定利益集团的容积奖励决策，这可能引发行政争讼或社会争议。法律上需要明确裁量权的行使边界和监督机制，防止违法或失当行为。

二、都市计划委员会的专业性与独立性：委员会的专业建议可能因政治或利益压力而受到影响，导致其决策建议缺乏独立性。法律上需强化委员会的专业角色，并设立相应的责任机制，以保障其在都市计划决策中的公正性。

三、都市计划委员会白手套的角色：在都市计划委员会中，有些成员或相关人士利用其专业身分和地位，作为利益输送的中间人或代言人，帮助特定开发商或利益集团在都市计划和土地开发过程中获得不当利益。「白手套」掩饰其实际关联，通过看似合法的程序和建议来影响都市计划决策，对都市计划公平性和公共利益构成严重威胁。白手套可能与特定的开发商或利益集团私下达成利益交换协议，利用其在都市计划委员会中的影响力，推动有利于该开发商的规画变更或容积奖励决策。

白手套的利益交换通常是隐蔽的，通过复杂的代理人或中介结构进行，难以直接查证；甚至透过操控委员会的讨论议程等手段，在关键时刻影响决策方向。现行的法律制度在查证和定罪方面存在困难，即使违法，也可能因为证据不足或程序瑕疵而难以追责。