方元沂／独立董事该怎「读」，又该怎么「董」？
▲独立董事是公司外部非关联董事，可对公司事务为独立判断与提供客观专业意见，有助于监督公司运作和保护股东权益。（图／视觉中国CFP／示意图）
金管会于日前公布提升资本市场公司治理措施，其中继去年要求所有上市柜公司设立独立董事后，将于2022年前强制所有兴柜公司跟进设立独董，可见独立董事制度对公司治理的影响将愈来愈大。不过，近年独立董事的争议却屡登媒体新闻，从先前乐升公司掏控弊案中，公司3位独董李永萍、陈文茜与尹启铭无法善尽义务发挥把关的功能；到年初荣刚公司的两派独立董事，各为其主召开双胞临时股东会斗法，无法维持超然独立的立场；甚至台大校长当选人管中闵具台湾大哥大独董身分等，都让社会及投资大众彷如雾里看花，读不懂独董制度。
要了解独立董事制度，首先要了解独立董事制度所欲发挥的公司治理功能为何。由于公司经营者的利益，与公司及股东的利益并非一致，为避免经营者滥用权力，而有制衡之必要。这就好比若搭机出差，基于人性自利考量若由公司支出，多会选择搭商务舱或较贵舱等，但如果是得用自己的荷包付钱，就会考虑是否要搭经济舱省钱。因此，在资本市场上，公司经营者为公司投资人管理公司时，便很有可能滥用权力谋求个人私利，因而需要被监督制衡。
又传统上，多为公司监察人扮演此监督制衡的角色，但因以往董事长与监察人常为配偶或亲戚关系，导致董监不分而监督成效不彰，所以，我国修法引进国外独立董事制度，希望借由公司外部人的独立董事来担任公司治理的守门员（Gate-keeper），发挥监督制衡的功能。
为确保独立董事能发挥其守门员的称职功能，其前提是独董们要能超然独立，且专业「懂事」（理解公司相关事务）。在超然独立部分，证券交易法（十四条之二）及相关法律（公开发行公司独立董事设置及遵循事项办法第三条）要求独董在执行业务时，在其执行业务范围内应保持独立性，不得与公司直接或间接之利害关系。这包含身分、财务或业务往来上的利害关系，如董事的配偶、亲戚或公司的雇员等都不符合，但形式上较难认定独立性的是社交上或人情上的关系，如荣刚公司的独董，可能有偏向站在提名其独董资格的派系等，则较常引发争议。不过，尽管独董在公司经营权纷争时，常会面对选边站的难题，但若从公司法的角度观之，独董的义务皆是以维护整体公司利益为主，为发挥监督经营者的功能，应避免偏颇卷入争斗。
▲前行政院长林全卸任阁揆后，接任制药公司台湾东洋的董事长一职，成为蔡政府目前出任民间企业董座的最高政务官。（图／记者季相儒摄）
其次，在专业性部分，证券交易法（十四条之二）及相关法律（公开发行公司独立董事设置及遵循事项办法第二条）规定独立董事应具备专业知识，这包含商务、法务、财务、会计及公司业务所需等资格类型，因此，目前独董多出自于大学相关领域教授、律师、会计师、退休司法官、高阶公务员、公司业务等多元背景。不过，独董不应被视为门神、沦为装饰或酬庸品，也因此乐升案中的「名人独董」，其是否具有监督公司经营者的专业性便令人质疑。此外，「退役」的财金党官受邀担任独董，最后成了直通政治、财经的酬庸旋转门亦为不妥。
另外，由于独立董事并非实际经营公司的董事，缺乏公司资源支持和监控管道，倘若因尽监督之责而不能「配合」公司经营者时，常会被架空，无法取得必要之公司内部资讯。如荣刚公司市场派独董，指控其无法取得公司董事长的薪资报酬数据。因此，目前金管会有意透过建立公司治理人员制度，帮助独董行使职权，强化其公司治理的监督功能。
有人说独立董事是坐领高薪的梦幻工作，如报载前行政院长林全担任数家公司独董年薪两千万，令人称羡；但也有人说独立董事是风险极高的工作，无法掌握公司内部资讯，但公司出事时，却负连带赔偿责任。但若要读懂独立董事制度，应就法制上独立董事的工作本质理解。
独董是为发挥公司治理守门员的监督功能而设立，因此，如何让具真正专业性和独立性的独董，在权责相符和诱因配套制度下发挥监督功能，才是我们对独董制度应有的要求和期许。
●方元沂，中国文化大学学务长。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net