工商社论》国发会应尽速认定第15次景气循环

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国内景气连月低迷，国发会日前公布去年12月景气报告，受全球经济降温影响，已连续两个月亮出低迷的蓝灯，显然第15次景气循环的高峰已过，如今已进入收缩、衰退阶段。国发会即将于3月1日发布新一期景气灯号，连三蓝已不可避免。

虽然景气已过了高峰，但国发会却迟未认定，在认定景气循环这件事上，政府应该更有效率些。犹记得2008年全球金融海啸发生之初，景气急冻，任何人都明白，景气已进入衰退期，当年经建会主委陈添枝及时研判我国第12次循环的高峰应落在2007年底，以收缩期约一年估计，谷底可望落在2008年的年底，陈主委这个及时的判断与后来的峰、谷的认定相去不远，但却提早为混沌的景气变化理出头绪，有安定人心的作用。

长期以来，我国一个景气循环往往过了数年才被认定，落后这么久才认定，几乎已失去了政策参考价值。举个例子，国发会自2018年初认定第14次循环谷底落在2016年2月之后，迄今已五年没有任何消息，而这个谷底距今更已有七年之久，难道这一波景气扩张了七年？这自然是不可能的事，如今理应迈入第15次循环了，长达五年音信杳然，政府认定景气循环的活力，有待加强。

我们来看看其他国家认定景气循环的速度，以日本而言，日本景气循环系由内阁府负责，他们对循环的峰、谷有暂定（provisional determination）及认定（determination）两次。以最近一次为例，内阁府在2020年7月发布新闻，迅速暂定这一波循环的高峰落在2018年10月，到了2022年7月再认定此波循环的峰、谷，循此发布方式，可以快速掌握景现况，又不失准确。

再看美国，其景气循环是由国家经济研究局（NBER）进行认定，NBER于2020年6月认定近期美国景气循环的高峰落在2020年2月，只花四个月的时间即做出判断，快速俐落，随后于2021年7月也认定了这一波循环的谷底落在2020年4月，相较于我们姗姗来迟的认定，NBER认定的效率同样值得借镜。

我国负责总体经济指标的两大部门为主计总处及国发会，每次主计总处公布GDP，被问及景气是否已迈入复苏、扩张期，主计总处总会推称景气循环是由国发会认定，他们不好说，等到国发会公布景气灯号被询及同样问题时，由于景气峰、谷尚未认定，也不好说，国发会反过来要大家关注主计总处的GDP。由于两单位常常相互「谦让」，加以景气循环的认定蜗行牛步，以致我们无法及时掌握景气的转折点。有鉴于此，针对我国景气循环的认定的工作，我们有以下三点建议：

第一、学习日本，峰谷先行概估：景气循环虽如同大自然节气循环不已，惟景气春天有时两年，有时三年，要观察一段时间才明白这是真的峰、这是真的谷，然后才能确认目前在扩张期或收缩期。然而，与其小心翼翼的求证，直等到于峰、谷发生日的两、三年后才认定，不如先行于一年内概估，然后公布暂定的峰、谷，如同日本内阁府一样，如此可以让各界明白当前处境，也有助于政府施政参考。至于较完整的观察与基准循环数列的认定，则可于日后公布，如此即可兼顾时效性及准确性。

第二、由国发会与主计总处共同认定：国发会虽是景气报告发布单位，然而总体经济资料最深入的还是主计总处，对于景气的解释，长期以来两单位既彼此「谦让」，不如让两单位共组景气循环研究小组，一起认定景气循环，在主计总处加入后，或可加快景气循环的认定。

第三、定期公布循环认定的工作概况：国发会官网上最近一期的循环认定仍停在2018年初所发布的新闻稿，距今已有五年之久，我们相信这五年景气循环认定工作持续在做，但在官网上这却是空白的五年，不知者还以为政府没在做事，未来有必要每半年发布一次循环认定的工作概况，以让外界对景气循环有正确的理解。

19世纪法国学者朱格勒（C.Juglar）发现为期十年的景气循环，英国人基钦（J.Kitchin）实证存在一个40个月的循环，康德拉季耶夫（Kondratieff）更提出了60年的循环，景气循环一直是教科书上的重要篇章，若只是把景气循环当学术研究，现行国发会姗姗来迟的认定方式尚无大碍，然而，景气循环除了学术研究，更是判定景气转折点的重要依据，因此时效性是不可少的，现行这种缺乏时效性的认定步调，必须通盘检讨，彻底改一改。