工商社论》体制内外脑力激荡 推动真正「包容成长」

行政院的经发会顾问会议，在后续的几场讨论中，应该聚焦目前社会关切的重要议题。图／本报资料照片

行政院经济发展委员会（下称经发会）在9月初邀集产官学专家举办首次顾问会议，也做出若干决议。不过，随后有数位顾问却发表声明表达不同的看法。他们认为新政府才上任100多天，马上要参采体制外的建言，似乎不太妥适，进而呼吁政院要仔细思考、不忘初衷，同时认为体制外的建议（如要求调降租税）可能扭曲政策。

我们认为，广纳各界的经发会顾问团既已成立，自当发挥佐国的功能。我们赞同企业界与专家的意见不能全数纳入政策，应该选择、聚焦，且部会认为可行才据以形成政策并落实。不过，部会体制内的政策规划，受限于内部框架，以及萧规曹随的思考，缺乏业界的实务经验，也缺乏跨部会的视野，以致无法在制度、思维、法规上创新。因此，透过体制外的学者、专家的建言，将有助于政府寻求更大格局、更创新的政策思考，值得肯定。

其次，若干租税优惠的提出，虽然在短期内造成政府税收损失，但如果是对国家外部效益比较大的，如人工智慧（AI）、数位转型、绿色转型的相关支出，政府透过租税优惠，有助于业界加快投资决策，反而有利于产业的快速升级与转型。而企业升级转型、营收与利润扩大后，又可在长期上回馈政府税收。同时，财政部并非省油的灯，向来把关严谨，也有相关审核、监督的税式支出机制。只要租税优惠超过一定金额，财政部均会要求申请单位进行租税的成本效益分析，而非任何形式的租税奖励都可以轻易过关。

同时，顾问会议的建议必须聚焦，且锁定几个大方向，进行跨部会政策协商，并订定跨部会共同绩效指标（KPI），才能加速政策落实执行。

再者，若干被经发会顾问批评是新瓶装旧酒的政策，若能赋予新的时代规划，也有其积极的意义。过去的亚太营运中心、资产管理中心，如能顺应时势，有创新的作法，还是有落实的可能性。例如随着AI晶片大厂辉达（NVIDIA）成为全世界AI的军火库，台湾完整的产业链已然成为辉达AI制造的最强后盾，善用此一契机，台湾确实有机会成为全球高科技的AI制造与运筹管理枢纽。

另一方面，随着新南向的投资，企业苦于没有落地的机会，所以亚太运筹管理中心的规划重要性就相对凸显。在东协重要目标国家、目标市场的港口机场附近，找一个20公顷左右的地，由政府背书，协助企业建立展示中心、运筹管理中心、仓储运筹基地及供应商、通路商协商的据点，加速台湾厂商在东协国家落地、扩展更大的商机有其必要性。而亚太金融中心、亚太资产管理中心的规划，口号喊了相当久，但成效不彰，政府则应该检讨过去推动停滞的原因，并提出相应对策如法规的松绑、两岸关系的解套，想好解决对策，再重新规划，才有落实的可能性。

至于业者提出的若干新创事业租税优惠，也非全然基于「利益之私」，长期以来，财政部反对创投、新创企业给予租税优惠，理由在于重复的租税奖励，但台湾当前超额储蓄、保险资金充斥大量流入房地产，造成房地产飙涨、青年人无立锥之地。除了央行挺身而出外，各部会却闷声不响。这也是行政院之所以要召开顾问会议，进行跨部会协商、倾听外部专家，把过剩资金导入生产性的投资、新创的投资，而不是一味地投入房地产，导致房地产价格失控。各部会坚持本位主义，丧失跨部会协调、企业界的声音，也是政府、民众的莫大损失。

再者，数位、绿色转型浪潮高涨、压得不少中小企业喘不过气来，若干厂商无力支应成本、准备双手一摊，等待被收购或退出。如果政府能够设计诱因，让大企业适度合并中小企业、进行产业结构的重整、改变产业体质，未尝不是美事一桩。

而重中之重，我们认为行政院的经发会顾问会议，在后续的几场讨论中，应该要针对目前社会关切的重要议题聚焦讨论，例如产业发展的多样化、主权基金的设立以推动新兴科技的发展，以及因应中国大陆经济弱化、出口倾销对传统产业的竞争威胁；另一方面，透过法规的松绑、产业化解决青年人低薪的问题（可喜的是，第二次经发会已将提升薪资纳入重点），以及如何平抑失控的房地产价格，都是长期被忽视却又课不容缓的议题。如果政府再睁一只眼、闭一只眼，缺乏有效因应对策，恐怕多数民众看着半导体一枝独秀，实际却要承受通膨居高不下、实质购买力下降、望屋兴叹的经济，会产生更多的失落感与剥夺感。