【国安私烟案】当国家安全沦为制造政治对立的工具
●吴怡农／美国耶鲁大学经济系毕业，多年在美商高盛集团工作。曾任 国安会专门委员、行政院院长室参议。
「公众的信任」必须花多年建立，却可在一瞬间被摧毁。这几天，我们的情报体系承受不少打击。总统的随行国安人员涉嫌走私九千八百条烟。虽然藉高层出访来夹带或团购是部会长期以来的公关潜规则（当然不表示是对的行为），但此事件针对国安人员，也影响了国安局的名誉。而上周，国民党谢龙介议员指控国安单位利用科技来监控参与韩国瑜造势活动的民众。其实你我的个人数据早被民间公司透过手机搜集，电信公司也理所当然持有此类的大数据。在通讯科技业者眼中，谢先生所谓的「国安机密」只是分析用户行为的「商业数据」。谢先生显然对科技不太了解，但他的指控反映出部分社会人士对国安单位的不信任。我们必须回归理性，一起面对问题：情报体系该如何完成在民主体制内的转型，确定符合世代的新任务，并建立应有的专业与公信力？情报体系是维护国家安全的第一道防线：它被授权从事秘密工作、搜集情资，以便分析并判断外国政权与势力对我们国家的威胁，提供客观的情报给决策者及社会大众。同时，必须确保这些资源与权力不被用来从事不公平的政治竞争（如选举）。一旦情报体系的公信力或立场遭受质疑，国家安全的重要一环将失去功能。因此情报工作的伦理道德是重要的；保持中立及维护声誉也是所有情报人员的义务。然而，我们在过去几个月看到国内社会对于「红色媒体」是「国安问题」还是「政治操作的选举议题」，仍然缺乏共识。国安局副局长五月在国会备询时，提到中共在台的「同路媒体」，被立委质疑在为执政党带风向。上周五，旺中集团在一些立法委员的陪同下召开记者会，针对被「抹红」打算对国内外媒体提告。
▲国民党立法院党团「国安私烟替死鬼，府高官神隐卸责？」记者会。（图／翻摄自国民党立法院党团脸书影片）
当国家安全沦为制造政治对立的工具，全国的人都输了。 超越政党利益而为国家着想不应那么困难。我的蓝绿朋友都同意：民主国家应容许有政治立场的媒体，这是基本的言论自由。但同时，若外国政府秘密指挥我们的新闻媒体、或与其密切协调，反而是在侵犯我们的民主，妨碍我们的自主；这些媒体有责任披露他们与外国政权的关系（阳光原则）。因此，国安局身为情报与反情报工作的主管机关，必须适当地公布它手上的情资，让社会了解具体的国安威胁；这是维护国家安全的基本义务之一。在不透露情报来源的原则下，适度公开结论，适时向国会报告，是我们需要找到的平衡点；维持客观性，不为任何政党或政策背书，是我们必须要求的标准。「情报的搜集、汇整及判断涉及许多敏感的工作；政府怎么适度公开结论，又不透露我们的情搜手段及来源；政府应该提出什么样的客观依据，并向社会解释其判断标准，以维护情报体系在民主国家至关重要的公信力」将是建立公众与情报体系互信关系下必须面对的议题。「如何评估并揭露外国政府在我境内的影响活动？借镜美国情报单位的检讨」是由美国三个情报单位在2017年联合出版的报告，揭露俄国政府在美国总统大选期间的媒体操弄影响活动，应作为参考。
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