国战会论坛》解读2022环太平洋军演（张百达）

美国雷根号航空母舰战斗群与韩国马罗岛号两栖攻击舰在菲律宾海会合，展开2022环太平洋联合演习。（图／美国海军）

今年5月，美国总统拜登访问日本，并与日相岸田文雄举行高峰会谈。在会谈后的记者会上，当被媒体问到如果中国武力进犯台湾，美国是否会愿意采取军事行动时，拜登当下表示，若台湾遭受中国大陆的攻击，将愿意使用武力保卫台湾。此言一出，立即引来各界关注美国的台海政策，是否已从以往的「战略模糊」走向「战略清晰」的讨论。尽管拜登发言不久后，白宫官员随即表示美国的台海政策并没有改变，除了基于《台湾关系法》的承诺外，美国仍将奉行「一个中国政策」。

不论拜登的上述发言是否属于「刻意」，或者仅是单纯的「失言」，对于中国大陆的崛起与发展，以及其对包含印太在内的周边区域所产生之战略重力的磁场改变，以及对地缘板块的挤压效应，拜登政府除了延续此前川普政府有关印太战略布局，并进一步深化与价值理念相近国家间的合纵连横外，最重要的，无疑是对相关区域的持续军事投入与整备，维持一支具有足够实力且具备快速反应能力的部队，以军事实力的存在与作战潜力的展现，对相关国家可能采取冒进行动形成足资可信性的吓阻力。

而两年一度的环太平洋军事演习（PIMPAC），正是相关实力的最佳展演场域。而其向区域内相关利益方所传达的战略信息，也将会是相当清晰且明确的，应不会存在任何误判的可能与空间。

美日峰会后首场大规模军演

号称史上规模最大的2022年度环太平洋军事演习，尽管台湾并未获得邀请参与，但该等演习除了针对朝鲜半岛的情势外，如何维护与确保台海地区的和平与稳定，自然为其关切之所在。

据公开资料显示，今年度的演习已从6月29日起正式展开，直到8月4日，前后历时37天。其中，参与的国家更高达到26国，计有38艘各型水面作战与支援舰艇、4艘潜舰、9国的地面部队，以及超过170架各型飞机以及近2万5000人员参与这次的演习。

除了以美国航母战斗群为主力的美军仍将担纲主角外，日本可搭载F-35匿踪战机的两栖攻击舰出云号（DDH-183）、澳洲的坎培拉号（L-02）等，均亦参与其中。故不论演习时程之长，参与国家之众，不仅严格考验相关部队的后勤补保与作战持续力，更考验各国部队之间的作业互通性与联合作战能力，其规模之庞大与程度之复杂，实令人叹为观止。

至于美国的台海政策究竟是采取「战略模糊」或者是「战略清晰」的争议，此刻，似乎已显得并不那么重要。因为这场演习的本身，已是对所有相关争议或是猜疑的最好回应。

结合盟友展现应对西太平洋挑战的能力

这次的演习，虽然仍在进行中，但已传达出许多值得关注的讯号。首先，26个国家的参与，显示即使美军有能力单独应对相关国家对西太平洋地区所日益构成的挑战，但是拜登政府仍然采取扩大加盟的策略，以试图形成更为强大、可靠，更具统合实力的区域安全策略；另一方面，也是让相关国家共同承担起维护印太区域和平与稳定的责任。

其次，除了美、日、纽、澳、菲等亚太国家外，包括德、法、英等欧洲国家亦参与其中。此或显示，欧盟及上述欧洲主要大国对于参与印太事务的兴趣已经日益重视，不仅展现于相关共同政策文件或声明，更包含采取军事行动在内的选项方案，其今后发展趋势亦值得关注。

第三，进行中的俄乌战争，并不影响本次军事演习的展开。此或意味着，在欧洲有北约存在的情况下，若同处理欧洲安全事务所采取的结合盟友、共同应对的集体安全策略，美国或许仍具有一定的实力可「同时应对」欧洲与西太平洋地区所日益形成的安全挑战。

第四，从美方在印太地区的持续军事投入，未来应对相关区域挑战的能力将会获得进一步的强化。除了观察进行中的环太平洋军演外，更值得关注的，乃是美国在本区域内持续进行的各种军事投入与整备作为。除了强化部队轮调训练、作战物资的前进部署与海上机动储备外，更启动扩大基地群的整建计划，采分散部署以强化被动防御的能力等，均是对相关挑战的具体回应，但其主要对象显然并非指向北韩，而是另有所指。

环太军演有助台海局势的战略稳定

由于台海地区的和平与稳定，不仅关乎两岸自身，也关乎相关周边国家的共同安全与利益，更关乎美国在相关区域乃至全球的领导威信。

故当面对安全天平日益失衡的两岸情势，美方不仅开始大力主导台湾对美军购项目的内容，要求符合成本效益及不对称作战构想，并能够形成立即战力的投资项目外，透过平常在西太平洋地区的军事部署与例行活动，乃至像这次两年一度的环太平洋多国联合军演，均有助于各方避免误判或冒进，有助于维护台海局势的战略稳定。

有意思的是，中国大陆亦将从稳定的台海局势中获益，有助于持续争取战略机遇期，更有助于专心解决内部经济与社会等各种的矛盾与挑战。

（作者为两岸政策协会秘书长，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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