国战会：罗庆生》两岸爆贸易战？ 凤梨禁令后的下一步
从两岸贸易依存度来看，中国大陆是台湾最大的出口市场，这是肯定的。（示意图/达志影像/shutterstock）
中国大陆宣布从3月1日起禁止台湾凤梨进口，农委会除表达遗憾及不解外，表示将增加多元销售管道。行政院长以下各级官员也开始大力推销凤梨，强调「吃凤梨救台湾」，动员民间团体采购。但这可能搞错方向，水果有替代效果，多吃凤梨，其他水果就会少吃；如果真的每人一天吃一颗凤梨，其他水果销路都会往下掉。
民粹式回应危机就好像吹泡泡，短期似乎鼓舞民心，长期却有希望破灭的风险。凤梨年销大陆4万吨，市场并不容易消化，如果禁令扩大到释迦、莲雾等其他农产品，除非以保价方式收购销毁或多来几个台风大量落果，否则水果价格有崩盘之虞。还记得澳洲龙虾吗？去年中国禁止进口后，澳洲同样呼吁团结猛吃龙虾，但只短期有效，现在价格腰斩。
中国会扩大禁令吗？要回答这问题，必须先探讨中国为何禁凤梨。
公开的理由，是中方在进口凤梨中多次发现有害生物。不过这理由恐怕难以解释为何去年发现介壳虫，却到今年3月才禁。蔡总统批评这「非正常的贸易考量」是对的。不过台湾禁止中国600多项农产品进口，中国却同意凤梨、莲雾等进口免税且快速通关，原本就出于惠台让利的政治性考量。如今台湾民粹视让利为统战，那么中国大陆收回让利也只是刚好而已。
但为何是现在？
这两年台湾追随美国前川普政府的抗中政策，对中国强硬对抗。不仅禁用华为5G，还限制中国口罩、疫苗等产品进口；中国制造被排除于政府采购之外，淘宝与爱奇艺也被驱离；外交部与陆委会经常「呛中」打口水战，被批评为「逢中必反」。中国如果要制裁台湾，去年取消ECFA适用即可，无需拖到现在。
一个可能性是测试新上任的美国拜登政府，挺台湾到底是玩真的还是玩假的，看看拜登政府对这禁令有何反应。另一个则是中国内部经过长期辩论，对台政策终于转弯，由让利的「胡萝卜」转变为制裁的「棒子」，以回应台湾高涨的抗中民粹。
如果是前者，就无所谓后续；如果是后者，那麻烦就大了。依据去年中国制裁澳洲的经验，棒子只要举起，就不会轻易放下，只会随着对方回应与效果的检讨而逐渐扩大或暂停。我们梳理一下中国对澳洲贸易制裁的脉络，以厘清中国贸易战特色。
中国贸易战特色
2018年，在美国川普政府的号召下，澳洲成为全球第一个禁止华为参与5G建设的国家。2020年4月，再度呼应川普「中国病毒」的指控，呼吁国际社会针对新冠疫情源头展开独立调查。一连串不友善行动惹恼了北京。5月12日，中国以违反检疫要求暂停4家澳洲企业的牛肉进口。18日，再宣布对进口大麦征收80%的反倾销、反补贴税。6月5日，再以澳洲涉及「种族歧视言行和暴力行为」，发布「切勿前往」的旅游提醒。
这是中国第一波贸易战攻势。澳洲虽抗议但并不在意，总理莫里森（Scott Morrison）的强硬态度并没有改变，中国则对澳洲要求谈判的提议已读不回，两国关系持续恶化。9月9日，澳洲政府以国安风险撤销两名中国访问学者的签证。14日，澳洲外长佩恩（Marise Ann Payne）在联合国人权理事会视讯发言中，针对新疆与香港议题批评中国。
10月，中国第二波贸易制裁启动。市场先传出中国拒绝澳洲煤炭进口的消息，数十艘运煤船被迫停在海面。11月2日，中国宣布澳洲木材因检疫出虫害禁止通关。随后再传出中国贸易商受命停止进口7类澳洲商品，包括煤炭、大麦、铜矿、糖、木材、葡萄酒与龙虾。
这次澳洲反应激烈，一度传出有意禁止铁矿砂出口以反制中国，但在导入川普败选因素后态度放软。11月24日，莫里森宣称不会在美中之间「选边站」，并对中国的经济发展成就给予肯定。但中国不买单，28日宣布对澳洲葡萄酒实施临时反倾销措施，加征保证金最高达212.1%。澳洲也不愿意将姿态放得太软，两国仍不时互喷口水。
今年2月15日，莫里森在受访时批判维多利亚州与中国签署的一带一路协议对澳洲「没有任何好处」，澳洲可能废止该协议。2月26日，中国再将七星斑鱼，列入不准进口的黑名单。中国对澳洲贸易战仍是现在进行式。
虽然同样以屈服对手为目的，但基于文化差异性，中国的贸易战模式和川普明显不同。中国贸易战有以下特色：
（一）以技术性理由制裁或禁止进口。包括2016年反制韩国部署萨德（THAAD）系统事件，中国制裁都是用技术性理由，并不明言其政治相关性，也不说明如何解套。对澳洲贸易战，中国外交部发言人仅不断重申：「希望澳方同中方相向而行，多做有利于两国互信与合作的事」，但澳洲要做那些事才会取消制裁，并不明言。
（二）制裁启动后拒绝谈判，直至达到目的为止。澳洲曾多次要求与中方讨论贸易问题，中国均置之不理。中国风格是「让子弹飞一飞」，确定对方服软后再谈判。
（三）公告制裁后立即实施，没有事先警告，哪个项目将遭制裁不易预测。不过中国会先做好功课，以强化禁止进口的技术性理由，例如台湾凤梨的介壳虫与澳洲原木的树皮甲虫；如同子弹先上膛，待命射击。
（四）但制裁项目仍有选择性，通常是具替代性，可以从其他地区进口的商品。中国不会制裁替代性低的项目，例如澳洲的铁矿砂，以免伤害自己产业。
（五）制裁采阶段性，视对方回应再加码或者暂停攻势，但在对方未完全服软前，所有制裁都不会取消。
（六）所有制裁行动均可逆转，达到目的后即可恢复。中国并无意改变双方本质上的贸易关系，只是透过贸易战迫使对方服软。这是中国大陆对台湾不终止ECFA，却禁止凤梨进口的原因。因为停止ECFA后不能逆转，两岸贸易关系将本质上改变，而凤梨禁令随时可以取消。这也可推论中国大陆目前仍寄望「和平统一」台湾，不至于贸然「武统」。
当然，这也表示中国很可能继续加码。中国模式的贸易战是文火慢炖，不是大火热炒，制裁是一步一步来，是否有下一步要看对手回应。如果蔡政府或台湾民粹以高姿态强势回应，加码的机率就高，而且制裁项目将不只是农产品，还会向其他产品扩散。
凤梨禁令之后
所有的贸易关系都是相互依赖，但贸易战能不能打得起来，就看贸易结构倾斜得到底有多严重。
当初川普对中国打贸易战之所以能得心应手，是因为中国对美出口4,500多亿美元，美国对中国出口只有1,500亿。美国可以对2,600亿中国出口商品加税，中国即便对所有美国商品加税也没那么多，最后只好签署《中美经济贸易协议》，不仅关税未除，还承诺两年增加进口2,000亿美国商品。
中澳贸易结构，2019年中国自澳洲进口1214.32亿美元，出口仅481.86亿美元，倾斜如此严重，对澳洲打贸易战当然也就得心应手。澳洲不敢禁止铁矿砂出口反制中国，因为激怒中国后报复更严重；正如中国当年不敢用禁止稀土出口反制美国一样。
所以中国如果对台湾打贸易战，同样也将得心应手，因为贸易结构倾斜得同样严重。2020年台湾出口大陆及香港金额达1514.52亿美元，进口647.79亿美元，中国大陆筹码比台湾多得多。这当然也限制了台湾不能用禁止晶片出口反制中国，除了激怒中国报复外，也找不到其他买家。近日所谓加入美、日、韩供应链体系的脱勾论是不切实际的；因为美国没有那么大的市场，何况拜登正推动「买美国货」（Buy American）与美国制造。
中国会不会继续加码要看蔡政府的应对，如果像去年一样强硬抗中，答案很肯定。果农也不必期望凤梨禁令短期内会取消，解套条件已经开出来了，国台办讲得很清楚：两岸关系只有回到92共识的政治基础才能改善，「舍此别无它路」。
中国对台贸易战已经开打，在不愿承认92共识下，凤梨禁令无解，但可努力避免让更多商品被禁。思考如何调整过于亲美的路线与「逢中必反」的口水战，比宣传「吃凤梨救台湾」更实际。