黃耀輝／政治凌駕專業 搞砸囤房稅2.0

囤房税二点○是「选举使鬼推磨」的产物。赖副总统在去年四月获党提名为总统候选人后，得知民间将于七一六举行司法及居住正义大游行，怕民怨太深影响选情，才「指令」行政院长和财政部长急速推出囤房税，才有九月底行政院会核定，立院会期最后两天「压线」通过。

囤房税二点○既在打囤房以纾解民怨，后来却冒出「单一自住房屋税率由一点二％降至一％」的突兀规定，摆明就是为了买票。因为财政部在和地方财税机关首长会商囤房议题时，从未涉及单一自住房屋，显然这个画蛇添足，也是来自于赖副总统「意图明显，境界不高」的政治考量，却是大大的败笔，造成了几个代志大条的问题：

一、让已经够复杂的房屋税制更复杂：光是「住家用」房屋，财政部被迫搞出了五档的税率；又怕被怪罪图利富人，于是又排除「豪宅」，迫使地方政府必须订定一刀切的「房屋现值在一定金额」的标准，增加地方税捐机关的行政成本。

二、「违宪」侵犯地方财政自主权：依据宪法第一○九、一一○条，地方政府的财政和税制，属于地方政府的「立法并执行」事项。房屋税是地方税，财政部伸手到地方政府的税法里，选择性地减地方税的「税率」，却不准地方政府调整自己的「税基」，不只侵犯地方政府的财政自主权，更是剥夺了地方政府对地方税的立法权。

三、对大部分地方政府造成税收损失：大部分地方政府的房屋税主要来源为「单一自住」房屋，因此中央对单一自住房屋减税，极可能造成大多数地方政府「税收实质净损失」，也就是比例较低的囤房的税增，抵不过普遍性的单一自住减税的税损，连有些直辖市都不能免于税损，更何况工商经济较弱的十六个县市政府。财政部如何合理弥补税收损失，恐怕要伤透脑筋。早知如此，当初就应勇于向赖副总统说「不」。

四、把只有一间自住房屋的台北市民变成「加税受灾户」：台北市政府曾以「税基减半」的方式，对单一自住的房屋减半优惠，让实质税率降至○点六％；现在却因为中央的单一自住税率表面降税为一点○％，让持有仅一间自住房屋的台北市民反而被强制加税六十六％，沦为财政部「单一自住减税」的苦主。台北市政府也受到政治冲击，被迫研议分四年缓步取消税基的折减，按法定优惠税率一%课征房屋税，以减缓对市民的冲击。

五、让人想起赖副总统关于修正财政收支划分法的「跳票」：为弥补地方政府的税收净损，囤房税二点○规定「于财政收支划分法修正施行前」，该期损失由中央政府补足之，不受预算法第廿三条之限制。赖清德在担任行政院长时曾承诺修订财划法，现在已高升为总统当选人，应该为自己的政治指示，造成的诸多冲击未雨绸缪，上任后应兑现修订财划法的支票，合理地弥补地方政府的税收损失，并将地方税的立法权还给地方政府，才是有政治担当的作为。（作者为台北商业大学财税系教授）